来源：人民网江苏频道
随着江苏省第十三次党代会18日召开后，“两聚一高”迅速成为热词。聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会正在逐渐凝聚全省党员群众的共识。省委书记李强在大会报告中说，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。
江苏与浙江同为沿海发达省份，地域接近、GDP排名接近，常被作为比较对象。细看2015年江浙两省的经济数据：江苏人均GDP88085元，人均可支配收入29539元；浙江人均GDP77862元，人均可支配收入35537元。人均GDP多了10000多元，人均可支配收入却少了6000多元。如此剪刀差，不难看出江苏“富民”任重而道远。报告亦明确指出，江苏省居民收入与经济发展水平还不够相称。
11月20日下午，江苏省党代会就“聚焦富民”主题组织了集体采访活动，江苏省委农工办、省民政厅、省人社厅等部门主要负责人从各自角度介绍了未来五年的工作目标和具体措施，力促富民增收、民生改善。
一把火：促就业带动城乡居民增收
“我到基层调研，走访过不少城镇零就业和农村零转移家庭。毫不夸张地说，如果一个家庭没有一人就业，就会毫无生气；一人就业，家庭就可以脱贫。”江苏省委组织部副部长、省人社厅厅长谭颖说。
谭颖认为，就业是民生之本，实现就业才会有收入，一人就业，安定一家，稳定一方。近年来，在江苏常住人口居全国第五的情况下，年城镇新增就业人数一直保持全国前三，连续11年超百万人，这些成绩来之不易。
然而，对照高水平全面建成小康社会的要求，谭颖表示，实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标，未来五年仍然任务艰巨。她将坚持把稳定和扩大就业作为第一任务，并给出三条具体措施：解决就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高层次的就业；深化社会保障领域改革，建设更公平更可持续的社保体系；优化工资收入分配机制。
谭颖透露收入分配机制的的优化措施，将从提高工资收入水平，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制着手，促进居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。同时，她表示，社保体系也将进一步完善，以增加公平性、适应流动性、保证持续性为重点。
本次党代会报告中，“创业是群众致富的最大潜力所在”的表述也受到舆论关注。谭颖介绍，人社部门始终鼓励支持创业，这是带动就业、致富群众的重要途径。近期，江苏人社部门将分类实施大学生创业引领、城镇失业人员创业促进、农村创业富民、留学回国人员创新创业和科技人员创新创业“五大行动计划”，积极开展创业型城市、街镇、村居和园区建设，激发城乡劳动者的创业热情。同时，人社部门还将加大政策扶持力度，通过创业前免费提供创业培训、项目推介、开业指导等创业服务，创业初给予创业担保贷款及财政贴息，创业中给予一次性创业、带动就业、社会保险、场地租金等补贴，创业后给予税收减免优惠，降低创业风险。
二把火：托底线确保一个不落脱贫达小康
江苏省民政厅厅长侯学元认为，在全面建成小康社会的决胜阶段、推进“富强美高”新江苏建设关键时刻，召开党代会意义重大。结合党代会报告，民政部门应该坚持问题导向、改革思维，创新民生举措，落实民生实事，坚决托住底线民生，着力提高福利水平，不断提高群众获得感和满意度。
侯学元道出了未来五年的具体目标，“加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，2017年农村低保最低标准提高到每人每月400元，确保到2020年全省年收入在6000元以下丧失劳动能力的低收入群体全部实现脱贫达小康。”
侯学元表示，托底线的工作要重视农民群体和特色困难群体。通过推进城乡一体化进程，2017年城乡低保平均标准之比要低于1.09：1，到2020年，苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡低保标准一体化。而针对特殊困难群体，他提出要强化“救急难”工作，有效解决各种因急难事导致的支出型贫困问题，引导社会力量积极参与医疗救助，突出解决因病致贫问题。此外，他还提出要有效提升养老服务水平，切实保障优抚对象合法权益的相关措施。
三把火：跳出农业帮助农民致富
从江苏实际情况看，促进农民收入持续较快增长，让他们过上更好生活，跟上全省全面小康步伐，是“聚焦富民”任务的重点。江苏省委农村工作领导小组办公室主任赵旻介绍，“十二五”以来，农民人均收入年均实际增长10.4%，增幅连续第六年高于城镇居民收入增幅，到2015年底全省4000元以下低收入人口已经实现整体脱贫。今年三季度，农民人均可支配收入高达13345元，同比增长8.5%，继续高于GDP和城镇居民收入增幅。
“我们也要看到，经济发展新常态下，促进农民持续较快增收和农村民生持续改善面临许多新挑战。”赵旻认为，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落，既要发挥江苏农业比较优势，挖掘富民潜力；也要跳出“农”字做文章，坚持以城带乡、以工促农。
“提高农业土地产出率、农民劳动生产率和农业综合效益，充分发掘农业内部增收潜力，要从提高农业的科技水平，提高农产品的品质标准着手。”赵旻认为，规模效益、特色优势和农副产品的加工转化能力，是“农”字以内的文章。而在“农”字以外，他提出，大力发展集体经济，通过强村带动富民。支持发展本地特色优势产业，开展农村土地股份合作和资产收益扶贫，积极发展农村电商和村级光伏电站，支持返乡人员创业带动就业等，努力发展壮大集体经济。
赵旻强调，不能小看政策富民的“含金量”。今年年中，江苏省制定出台《江苏省深化农村改革综合性实施计划》，特别提出了围绕加快土地经营权有序流转深化农村土地“三权分置”改革，围绕增加农民财产权益深化农村集体产权制度改革，这一系列改革落实，将进一步给农民释放政策红利。
（钱诗贵名人会馆编辑：伟红）
