作者：郎咸平
来源：《拯救中国制造业：产业链理论实践案例》，经东方出版社授权发布
2011 年，中国美国商会对会员进行了一项调查，结果显示，在华美国企业反映出的首要运营挑战竟然是官僚主义。为什么这样讲？是因为当这些企业在中国的一线城市站稳脚跟之后，向二、三线城市发展时，它们发现这些地方政府普遍都有自由裁量权这个问题。什么叫自由裁量权? 我给各位解释一下，我们目前制定法律、法规的一般情况是，中央政府出一个“纲”，地方政府再根据自己的情况制定详细细则。这就造成了地方政府在决策、执行和监管环节上被赋予了非常多额外的权力，导致地方政府官员有了更多的权力寻租空间。
还有一点，就是我们的审批流程环节太多，情况太复杂了。我在调研的时候，听一个市的领导说:“ 一个项目从签约到开工，要走20 多个流程，办30 多道手续，一般需要一年到一年半的时间，有些需报省审批的甚至需要两三年时间。” 而且告诉各位，根据我的亲身调研，这个现象在我们全国都是普遍存在的。有多少企业能经得住这么烦琐的流程，等得起这么长的时间？因为市场是瞬息万变的，有时候错过了最好的时机，跟延误战机是一样的。等把政府要求的各项手续都办下来，你会发现，也许这个项目就没有必要做了。
坦白地讲，今天的中国经济就是管制经济，今天的中国市场就是政府办市场。甚至在很多领域，政府不仅仅是市场的主体，而且是市场的主宰者。习近平总书记说“要把权力关进制度的笼子里”，而我想说的是，要把企业从权力的笼子里解放出来，就要砸碎束缚企业发展的10 条枷锁。（由于篇幅有限，我在这里只讲5条枷锁，详情可见我的《拯救中国制造业：产业链理论实践案例》）
1. 审批枷锁
中国经济一个最显著的特点就是管制，行使管制权力的方式就是审批，层层审批，事先审批。这一点不用我细说，做过企业的人都清楚，用“一部血泪史”来形容一点都不为过。我们统计过一个房地产企业从买地到竣工，再到给老百姓房产证，这其中要盖110 多个公章，157 种收费。一方面，程序烦琐得要命；另一方面，每一个公章背后都有一次和公权力的交锋。
所以李克强总理说，简政放权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是解放市场、激发经济活力的基本之策。希望这些中央政府下放的权力交到地方政府手中不要变了味道，变成他们的敛财工具。从十八届三中全会到现在，已经取消或者下放了416 项审批权，但是还有上千项可以取消，还远远不够。看到“下放”这两个字我就头疼，我个人的建议是能取消的就尽量取消，“下放”的审批权越少越好。
不打破这些形形色色多如牛毛的审批枷锁，让市场在资源配置中起决定性作用就只是说说而已，中国制造业就不可能走出今日的萧条，什么创新、结构调整和转型升级之类的话就会成为空话，腐败也只会愈演愈烈。
2. 垄断枷锁
垄断是企业的天然属性，本无可厚非。但是为什么所有市场化国家都立重法预防和惩治垄断呢？原因无非如下：一是垄断会形成产品的高价，推动通货膨胀；二是垄断阻碍创新，抑制产业发展；三是垄断愚弄和压迫消费者，使消费者无法享受到更好的服务。
据我的观察，今日中国的垄断至少有四种情形：一是政府垄断，以土地为主；二是国企垄断，以基础设施、资源能源、通信和出版传媒等为主；三是官商勾结形成的垄断，以服务业为主；四是市场竞争形成的垄断，各个行业都有。大家耳熟能详的是前两种垄断，根据十八届三中全会的文件要求，想必会逐渐破解。第四种垄断，恐怕中国还没什么破解之道，因为我们距离那个阶段还很远，至今还没看到什么有影响力的案例。最令人发指的则是官商勾结形成的第三种垄断，例如出租车行业、大型食品批发市场等。这些垄断，都或多或少地阻碍了中国制造业的健康发展，必须花大力气破除。
3. 税费枷锁
中国企业税负之高，想必各位有目共睹。计划经济时代，中国以国有和集体企业为主，税负高、福利也高，这可以理解。但现在我们已经是社会主义市场经济国家了，还是那么高的税负却没有相应的福利就不正常了。根据福布斯公布的“税负痛苦指数”，中国排名仅次于法国，我认为这是可信的。但问题是，我们的福利水平能和法国比吗？
高税费必然带来下面的恶果：一是抑制投资；二是推高物价，助推通胀；三是与高物价连带的抑制消费。最近我看到中央采取了一些降低税负的措施，比如小微企业免征所得税、营改增，减轻企业1200 亿元税负，出版物销售环节免征增值税等。但是我觉得这样还不够，增值税和所得税税率还是太高。当然了，如果大幅降低税负，也就意味着我们的征管水平需要接受考验了。降低企业税负的好处不用我再多说，因为我们的政府已经体会过对三资企业减免税的益处了。
4. 融资枷锁
贷款难，利率高，是目前套在中国企业，尤其是民营企业脖子上的枷锁之一。关于这个问题我在《郎咸平说：改革如何再出发》一书中进行了详尽分析。
我们超发了那么多的货币，而银行又闹钱荒，那么“钱去哪了”？据我观察，中国不差钱也不缺钱，这些钱都去国企那里了、去地方政府那里了、去影子银行那里了。而国企的钱呢，也去影子银行那里了。所以到最后借款利率会越来越高，我们制造业和其他实体经济将更加痛苦，从而加速滞胀的到来。
我们再看看美国、日本和欧盟的利率，都没有超过1%，所以人家首先制造业复苏了，紧跟着服务业也复苏了，其金融业，包括股市等资本市场，自然是高歌猛进。通过对比，我们完全可以得出这样的结论，那就是中国的实体经济被银行业绑架了。银行及其衍生的影子银行这种高利贷式的对中国实体经济的盘剥，如果不打破的话，中国制造业就看不到春天。
5. 地价枷锁
土地及其附属物的价格，是企业最沉重的负担之一。国家统计局关于洛阳25 家小微服务业企业的调查显示，小微服务业企业的租金占营业收入的10%，高的能占30%，而企业的利润率也只有10% 而已。也就是说，100 元的营业收入中，商家只赚10 元，房东却赚了10~30 元。
在一个自由的市场，长期来看不同行业的回报率应该是1:1。简单来说，就是你投资一个小企业要花100 万元，长期来看，你的利润率应该和把这100 万元投资到土地上的回报是一样的。实际操作中，政府要鼓励创新，鼓励拉动就业，所以要压低土地这种不创造生产力的要素的成本，这就导致投资企业的回报率要高于投资土地这种不动产。但是中国完全搞反了，房东的利润最高能达到企业的三倍，这不明摆着鼓励有钱人炒房炒地吗？在制造业领域，地价其实决定着物价，也决定着企业的利润。如果地价、租金回归正常，企业利润将明显增加。
其余还有人才枷锁、社会枷锁、假货枷锁、国际化枷锁、法律枷锁，上面谈到的束缚企业发展的枷锁，不是我危言耸听，而是血淋淋的事实。这些枷锁，从企业层面看，必然会大大增加企业成本，严重阻碍中国制造业的长期发展。
