全球关注、罗来军 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、中国方案研究院执行院长
很显然，防风险是2017年经济工作的重要内容之一。但是，大家对防风险重要程度的解读一般情况下会得出“更加重要”的结论，因为中央经济工作会议中曾指出“要把防控金融风险放到更加重要的位置”。这种解读仍然没有充分预估防风险的重要性，也即是说，防风险的重要性要比大家想象的还要重要。从中央经济工作会议的内容可以分析出防风险的重要性更大的结论，即防风险处于第一位的位置。
这次会议关于风险的阐述有四个部分，分别是“我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等”、“全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”、“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险”、“抓好重点领域风险防控”。第三个部分直观地就得出了防风险更加重要的观点。
然而，第二个部分指出了防风险关系到经济平稳健康发展和社会和谐稳定，再联系到该次会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。稳是第一位的，而防风险事关稳这个主基调、大局和前提，为此，防风险就成了保持稳的第一位的具体工作。简而言之，防风险是属于第一位的具体工作。
为什么这次中央经济工作会议更加重视风险问题呢？当然是由于当前阶段的风险严重程度。我国经济经过长期的发展，已经积累了较多的风险，再加上外部经济环境的恶化，最近的宏观经济面临着较为严峻的多重风险。重点领域的风险防控问题，事关经济平稳健康发展，事关社会和谐稳定，也事关可持续发展和国家核心竞争力的培育。
在当前阶段，主要经济风险包括以下四个方面：
一是资产泡沫风险，其中房地产市场风险尤为严重。我国已经存在了不容忽视的“资产泡沫”，比如股市泡沫、房地产泡沫、银行资产泡沫等，这都是危及中国经济可持续发展的“毒疮”，其中房地产相关的风险因素和危害更为严重。
二是经济虚拟化加重风险。资金“脱实向虚”进一步加重经济的虚拟化，进一步伤害实体经济，这导致金融资源难以服务实体经济，其结果不仅使金融领域的泡沫加剧，也使得实体经济的资金进一步收紧，资源配置效率进一步弱化。
三是债务高企风险。目前中国总负债水平相当于GDP的282%，远高于发展中国家的平均水平，也高于美国、加拿大、德国、澳大利亚这些发达国家。庞大的债务使中国经济承受着巨大的压力，甚至会引发债务危机。四是外部风险和汇率贬值风险。全球经济增长前景暗淡，总需求疲软，导致贸易进一步收缩，特别是中国出口出现相对弱化的问题。在外部冲击和全球流动性收紧预期下，特别是12月份美联储加息，人民币过度贬值和资本加速外逃的风险会加大。
针对上述风险，在对2017年经济工作的部署中，可以从把握稳的底线目标、宏观经济政策和供给侧结构性改革三大方面进行整治和防范。
如何以最小的成本实现稳，而后释放出更大的资源和政策空间去推进其他改革事项，是下一阶段经济建设需要谋划的重要内容。这是因为，我们要保住“稳”这个大局之外，还有诸多重要的任务需要完成。明年要继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化；继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，等等。我们守住“稳”的底线之后，才可以运用更多的资源和政策去推进和实施上述改革。稳的底线就是就业的稳定，因为只要稳住就业，社会稳定就有了保障，稳这个主基调、大局和前提就保持住了。
在宏观经济政策方面，将平衡和协调好货币政策、财政政策等宏观手段，并推进宏观审慎监管，防控金融领域的风险和着力扭转资金“脱实向虚”。强化金融风险的监控和风险指标体系构建，加强各种宏观金融风险指标的管控。治理“脱实向虚”不仅需要在强监管的基础上控制流动性的泛滥，同时还必须依靠供给侧结构性改革来提升实体经济的配置效率，以及差别化税收政策，改变虚拟经济与实体经济之间的收益比值。要从控制房地产市场风险开始，释放资产泡沫。对于房地产市场调控，关键的是控制投机和炒作的政策要制订并落实到位。
在供给侧结构性改革方面，大有文章可做，通过调结构和提结构，化解和防范中长期风险。2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，加大供给侧结构性改革，增强经济的风险抗体。低端产业结构中的产能过剩、低效率活动需要通过调结构去化解，同时又要提升产业结构，调结构和提结构可以结合在一起进行。供给侧结构性改革要更加突出结构性，扭转低端产业结构的多种弊端，并采取切实的措施去推动新技术、新产业、新业态的发展。
