1月6日，记者在昌平区燕丹村探访时，停在太海路上的一辆车被锁。本版摄影/新京报记者 赵凯迪
近日，多名市民反映，在昌平区燕丹村太海路侧停车时，遭燕丹村委会保安大队锁车并罚款100元，原因是车辆占用了交通通道或消防通道。对此，保安大队称，为整治“乱停车”，款项交到村委会。
北七家镇政府回应，多个村子都有类似情况，曾建议不要罚款。律师则表示，村委会不是行政机关，没有行政处罚权。
“交一百块钱才给开锁”
“买个蛋糕的工夫，汽车轮胎就被锁住了，不交钱不让走。”田女士反映，前些日子去燕丹村村委会附近的蛋糕店买点心时，把车辆停在店前的太海路上。10多分钟买完点心出来后，她发现汽车的前轮被锁了，车窗上贴的纸条上写着：因您的车辆占用交通通道或消防通道，现已被锁，请联系工作人员开锁。落款为“燕丹村委会保安大队”。
田女士按照开锁电话打了过去。她回忆，几分钟后，附近来了几个穿“特勤”字样制服的保安，“说我违反了停车规定，得交一百块钱才给开锁，而且不开具任何发票和收据。”经询问，田女士得知停车规定是燕丹村委会制定的，罚款也由村委会收取。与保安争论一番无果后，她最终缴纳了100元罚款。
1月6日下午2时许，记者来到燕丹村。太海路北七家派出所附近，停在路边的两辆车被锁。其中一名京牌车主孙先生称，自己来这边的面馆吃饭，但附近车位都有地锁无法停车，他就把车停到了路边。“出来后，几个保安说让我去村委会交100元罚款。”
孙先生拨打122电话，接线人员表示，如果有人员私自在市政道路安装地锁或做出对道路有影响的行为，建议投诉至辖区的交通队；如果是车辆被锁，则建议报警。随后，接线员将电话转接至北七家派出所，派出所人员回应，“此事是村委会决定的，我们处理不了。应该向北七家镇政府反映。”
最后，孙先生来到村委会财务室缴纳了100元罚款。经再三要求，收费人员开具了一张收据，单据的收款事由为“劳务费”，但并未加盖公章。交完钱后，村委会门前保安岗亭内的一名保安将车锁打开。
燕丹村委会保安大队一人员介绍，此前，燕丹村太海路两侧乱停车现象十分严重，导致天天堵车，“上面要求严厉整治这种现象。”其介绍，1个多月前开始对停在该路段的车辆锁车并罚款，款项则交到燕丹村委会。
▼车主向村委会缴纳100元罚款，燕丹村委会开具的收据上收款事由为“劳务费”。
车位出租“一月100元”
据上述保安大队人员介绍，在路段整治前，为了方便大家停车，太海路东侧划了数百个车位。
记者观察发现，燕丹村委会到燕丹旅馆，约450米长的路段右侧，密密麻麻划满了车位，每个车位上均设置地锁，上面标有编号。据了解，正规停车场均设有蓝色标识牌，上面写有停车场名称、泊位等内容，但在该停车区域及附近，记者并未发现标识牌。
此前，有网友反映“燕丹村私设地锁”问题。对此，昌平区政府官方微博曾回复，为排除公共安全隐患，保障消防道路畅通，燕丹村委会根据《燕丹村村民自治章程》，经村民代表大会会议决议，对本村进行环境综合整治。在本村集体土地建设约320个车位并安装地锁，本村村民优先使用停车位，其余为流动车辆使用，采用先到先停原则。
多名居民表示，太海路上的车位仅一小部分给村民免费使用，其余的均以100元/月的价格租了出去。村民刘先生称，之前村里停车情况十分混乱。“现在划出几百个车位，村委会规定村民优先使用，交六块钱办理停车证，就可以免费停车”。他说，原以为可以缓解“停车难”，但车位仍是“一位难求”，原因是大部分车位都被租了出去。
他回忆，有次自己想把车停到一家饭店门前的空车位上，但被告知车位已被人租下。后来，他从村委会保安处得知，只有村委会前方的50个车位供村民免费使用。“我们村500户，50个车位远远不能满足。”
1月6日下午，在太海路北侧一所幼儿园附近的停车位，当记者问到是否可以停车时，一名保安人员称，“这些车位都租给个人了。”
上述保安大队的工作人员告知，要想在停车位上停车，需向燕丹村委会缴纳租金，一月100元。“无论外地人还是本地人，都可以租车位，你去村委会问问，有没有车主到期没续的，正好可以把他的车位租了。”
■ 回应
镇政府曾建议别罚款
昨日下午，新京报记者以车主身份致电北七家镇政府。一名工作人员称，“路侧停车罚款这件事，并不是镇政府让他们罚的，而是村里经过村民代表大会决议通过的。”他说，村委会是村民自治组织，镇政府对村委会有指导的职能，但村委会是否执行镇政府的决定，需要通过其村民代表大会决议。
其介绍，白庙村是最早实行路侧停车罚款的村庄，大约有五六年了，也有不少人举报。“村委会说，第一次在路侧停车，罚款100元到300元，第二次罚300元到500元，第三次罚500元到1000元。”
对此，镇政府曾建议白庙村村委会不要罚款，“但白庙村跟我们算一笔账，说村里一年产生12000吨垃圾，光清理垃圾的费用就将近200万。由于村里没有其他收入，因此需要罚款、收费。”白庙村实施停车罚款的规定后，附近的东三旗、东沙各庄村、燕丹村也陆续开始实行。
对于燕丹村委会出租车位的情况，该工作人员表示暂时还不了解，会将情况向上反映。
■ 追问
1 村委会是否有权锁车罚款？
不是行政机关，无权以任何名义进行罚款
村里经决议通过“停车罚款”是否合法，村委会有无权利罚款？北京市康达律师事务所律师韩骁表示，《村民委员会组织法》明确规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
行政处罚必须有法定的处罚依据，依据法定程序进行，并由有行政处罚权的机关做出。《行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施。村民大会制定的村规民约，没有法律约束力，不能作为行政处罚的依据。
北京圣运律师事务所王优银律师曾谈到，村委会罚款属于越权行为。村委会属于村民自治组织，不是行政机关，没有行政处罚权。无论以什么样的名义，开罚单、收罚款都属于越权行为。
2 村委会出租车位有何规定？
集体土地可经营管理，应优先保障村民需要
北七家镇政府一名工作人员称，划车位的地皮属于村委会所有，村委会有处置这块土地的权利。王优银律师曾表示，即便停车场属于集体土地，停车一两个小时也不构成收取“土地使用费”的条件。
韩骁称，当事人可以要求村委会退回罚款；如果村委会拒绝退款，可以报警，或者向法院提起诉讼。
此外，根据我国《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村委会经营、管理。这笔收入作为村委会的经济收入，按照村委会的内部自治管理章程进行管理监督。
对于村民反映的“村民‘一位难求’，车位被大量出租”的情况，韩骁律师认为村委会该行为欠妥，车位划在本村集体土地，应优先保证本村集体需要。
本版采写/新京报记者 赵凯迪
