原标题：预付卡管理条例有望年底出台
东方网4月29日消息：去年12月，罗列了克莉丝汀、一只鼎等品牌的上海市首批单用途预付卡商务信用警示企业名单的出炉曾引发广大市民的关注，也为不少头脑一热就买卡的消费者敲响了警钟。
昨天，上海市单用途预付卡协会公布了今年一季度上海市单用途商业预付卡信用警示企业名单。其中，苏浙汇、家得利、来伊份等知名企业因数据未申报、退卡投诉较多、超额发卡等问题上榜。此外，据12345市民服务热线管理办公室透露，近期网络约车、共享单车方面也成为预付消费领域集中投诉的“重灾区”。
据了解，由市商务委牵头、市法制办以及各管理部门参与的《上海市单用途预付卡管理条例》拟将覆盖商业、交通、旅游、培训、体育健身、文化娱乐、儿童乐园等各个行业的监督规范，有望在今年年底出台。
一季度备案发卡企业387家
在最新出炉的警示名单上，备案企业中市民非常熟悉的上海苏浙汇投资管理咨询有限公司的上榜原因为“发卡备案企业2016年四季度数据未申报”；上海来伊份股份有限公司在预付卡相关服务质量方面的投诉较为集中；上海家得利超市有限公司出现的无法正常退卡的投诉较多；上海伊微美容有限公司存在超额发卡的情况。
上榜的未备案企业中，以超额发卡、服务质量等方面的投诉、警示为主。
上海市单用途预付卡协会执行副会长范林根表示，去年年底首次公布警示名单后社会反响非常大，克莉丝汀、一只鼎、震轩美容、娇韵诗等“点名”企业大多也主动与协会联系并进行了备案、整改，取得了较为理想的效果。
此次上榜的家得利超市因近期部分门店调整，给消费者就近消费或退卡造成了不便；来伊份由于网点分布较广，产品品类、服务质量得不到保证而导致了投诉集中；根据商务部规定，备案企业应每季度对自己的经营情况发卡情况进行数据申报，苏浙汇的未申报行为其背后也暴露了企业可能存在的管理不完善等风险因素。
据统计，截至今年一季度，本市零售业、住宿和餐饮业、居民服务业在全市商务系统履行了备案手续的发卡企业共有387家，正处于稳步增长的过程中。
共享单车成最新投诉区
事实上，目前每季度公布的警示名单中，仅包括“单用途商业预付卡”这一类发卡企业，主要涵盖居民服务、餐饮住宿和零售三大块。2012年9月商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中也仅对单一类别进行了规范，而在预付卡消费领域存在的问题还有很多。
据“12345”市民热线管理办公室统计，2017年一季度共接到单用途卡投诉2830件，同比增加8.3%；涉及企业1370家，同比增加5.6%。涉及“关门”投诉644家，同比增加7.3%，其中投诉的“关门”事件发生在2017年一季度的589家，同比增加7.6%；门店调整（转让）不能正常兑付或退卡285家，同比增加10.1%。上述“关门”、“门店调整”不能正常兑付两类内容的投诉件数占所有单卡投诉件数的71.5%，上述两类内容的投诉涉及企业数占所有单卡投诉涉及企业数的67.8%。同时还接到预付卡咨询类案件1925件，包括单用途预付卡咨询565件；多用途卡咨询1360件。
“12345”市民热线管理办公室副主任管苏清分析指出，2017年一季度同比相关数据都呈现增长态势，足以体现单用途预付卡市场投诉量大，关门企业多。而从行业来看，健身、美容美发、餐饮、文化娱乐、沐浴足浴、培训、零售为单卡投诉的重灾区，网络约车、共享单车更是新的投诉集中区。
范林根表示，网约车、共享单车也是通过预充值后逐次消费的模式进行的，也属于交通类预付消费的一种。但由于该领域企业在近几年甚至一年内发展迅猛，其建立不久的标准、管理规范以及市民的适应性都需要一定过程，因此有关易道、摩拜、ofo等企业的投诉总体较多，以服务质量、押金充值退款不便等方面的问题为主，“个别企业在初期采取了‘充多少送多少’等优惠服务，但到了最后使用时就存在一定风险，承诺的服务可能无法完全兑现。”
预付卡涵盖企业经营状况
投诉如此之多，那在预付卡消费时出现了问题，又该如何解决呢？据业内人士透露，2014年9月曝出的康骏会馆大面积停业、会员卡瞬间一文不值的消息，至今每月仍有几十起投诉出现；去年包括美味七七、年代秀、代官山等预付卡兑付无门的情况，如今也是投诉不断。虽然相关部门采取了多种措施，通过保险理赔对消费者进行一定比例的补偿，但成功的案例依然不多。
范林根指出，预付卡所包含的除了金额，还涵盖了企业的经营状况，正常情况下，如果企业还处于正常经营过程中，协调解决的可能性仍较高，但如果相关企业倒闭关门，就存在很大的困难，“毕竟从整个商业的角度来说，企业关停并转是客观存在的。目前新的消费方式层出不穷，而消费环境却依然不够完善，消费者还是要树立科学、合理的消费观念，在购买预付卡前，通过上海市单用途预付卡协会网站、微信和上海市商务诚信网等平台对发卡企业进行一定的信用甄别。”
除了消费者提高自身警惕性、行业协会加强自律监督，政府管理层面的规范管理也正在筹备推进过程中。
据市商务委牵头，市法制办以及各个管理部门参与指定的《上海市单用途预付卡管理条例》将覆盖商业、交通、旅游、培训、体育健身、文化娱乐、儿童乐园等行业的监督管理，并有望在今年年底前出台。
范林根透露，该条例可能会包括对发卡企业的发卡余额和经营规模是否对称进行监管，并根据行业、分级的不同进行限额发卡，但就目前来看仍存在不少难点，还有待进一步研讨解决。
