《人民日报》 2017年07月09日 11 版 版面截图
原题：为避免“卖粮难”，今年江苏建立夏粮收购共同担保基金，政府市场两手发力
丰收粮咋卖上好价钱
金黄的麦子乘着传送带，源源不断地流进江苏省淮安市淮阴区刘老庄粮库里，种粮大户沈明洪的脸上露出了笑容：“今年小麦产量高，又卖上了好价钱，明年肯定要继续种。”
江苏是全国产粮大省之一，如何避免“卖粮难”，防止谷贱伤农？“一方面积极落实托市收购政策；一方面与农业发展银行合作，建立覆盖全省9市的共同担保基金，支持国有粮食购销企业市场化收购，两条腿走路，不让农民增产不增收。”江苏省粮食局相关负责人说。
截至7月3日，江苏省累计入库夏粮177.68亿斤，同比增加78.79亿斤。其中地方国有企业收购130.95亿斤，同比增加65.98亿斤。入库粮食均在三等以上，部分地区达二等以上。按照国家标准三等小麦折算，市场收购价每斤同比高0.1元左右。
粮食产量高、质量好，托市收购让市场行情趋稳
刘正亮和粮食打了大半辈子交道，靠着粮食，他不仅成立了自己的粮食收购加工公司，6年前，还成立了正亮粮食专业合作社，流转1000多亩土地，成了种粮大户。说起今年的收成，刘正亮打开了话匣子：“今年年份好，收成是这几年来最好的一年，平均亩产在1000斤，高的有1200斤，八成小麦品质是一等，按照托市收购的价格，1斤就能卖1.22元，刨掉成本，1吨麦子能赚400元。”
沈明洪通过土地流转，承包了3000多亩土地。“今年一季就收了1500吨麦子，目前卖了将近1000吨，赚了40万元左右。”沈明洪透了个底。
淮安市粮食局监测调查，今年淮安市90%左右的小麦质量达二等以上，是近年来质量最好的一年，随着托市收购启动，市场行情也是一路趋好。
小麦大丰收，不只是种粮大户赚到了钱，徐州市铜山区粮食经纪人冯师傅也是赚了个盆满钵满。在夏粮收购期间，他从农民手里收粮，一天下来能净赚四五百元。
江苏省粮食局调控处相关负责人介绍，从全省看，今年小麦质量好，产量高于预期，三等小麦市场收购价在1.13至1.2元/斤，比去年同期高出0.1元左右，这一价格已与托市收购价基本持平。
增仓容、筹资金，实现钱等粮，不给农民“打白条”
“粮食丰收，最担心卖不起价、拿不到现钱。”刘正亮的顾虑道出了广大粮农的心声。
“我们向农民打了包票，不打‘白条’，敞开收购。”淮安市粮食局局长胡长青说，粮食增产了，更要实现粮农增收。今年，全市国有粮食企业提前去库存，腾出了72万吨仓容空仓，准备了足够的资金，满足夏粮收购。
但在资金问题上，有的粮食企业力不从心。淮安市淮阴区粮油购销总公司负责人陶昆说：“我们企业的资产总量小，自有资金少，农民卖粮时间集中，资金需求量大，所以，我们要靠银行贷款。”
对于粮企的困难，农发行淮安市分行行长潘家超了如指掌：“国有粮企包袱重，以前主要是个‘保管员’的角色，缺乏有效抵押担保，很难贷到款。今年针对粮企的实际情况，我们在防范风险的前提下，提前进行贷款审批，在农民卖粮出手的同时，粮款到手，保障不给农民‘打白条’。”
5月上旬，农发行淮安分行即完成全市8家国有粮食购销企业市场化收购贷款的审批；6月初，完成全部托市收购贷款的审批，对两项贷款的审批额度达33亿元，占收购资金需求量的156%，实现了“钱等粮”。而农发行徐州分行自6月9日即已备足首批信贷资金43亿元，支持夏粮收购。
“仓容够，不差钱，今年淮安农民不会出现‘卖粮难’。”胡长青说，截至6月19日，淮安市小麦收购量已达52.9万吨，同比增加了32.9万吨；农发行淮安分行发放夏粮收购贷款13.4亿元。
作为资金保障方之一，农发行江苏省分行统计数据显示，截至6月20日，该行已累放夏粮收购贷款102亿元，同比增加63亿元，支持企业收购小麦310万吨，其中，投放托市贷款67亿元、储备贷款20亿元、市场性收购贷款15亿元。
据江苏省粮食局统计，从6月7日起，江苏启动小麦托市收购价执行预案开始，到6月25日，已完成预计收购量的60%，苏南、苏中、苏北收购量分别占全省总收购量的11%、24%、65%，总体进度快、质量好、价格优。
试水市场化收购，让丰收的粮食多卖钱
6月20日上午，刘老庄粮食储备库门口卖粮卡车排起了队，这个库点是试水自营收购的粮库之一。10点多，刘正亮拉来一车粮，准备过磅，他说：“我手机上下载一个客户端，标注着每个收储点的收粮价格，这里的价格高点，离家近点，所以来这里卖了。”
刘正亮说，农民到哪卖粮，就看哪里价格高。以前没有自营收购，农民卖的粮食价格是“限死”的。前几天，刘正亮把600多吨麦子卖到另一个粮库，因为那里的收购价每斤高出2分钱。“粮库自营收购，等于让我一下增收2万多元。”
“市场化收购最大的好处，就是让农民多增收。”陶昆说，完全市场化的企业肯定是买涨不买跌，所以，还需要由国有粮食购销企业承担这项责任。进行市场化收购，没有担保银行无法放款。
为支持粮食企业开展市场化收购和自主经营，化解单个国有粮企融资需求和抗风险能力不足的矛盾，江苏率先试点由粮食行政主管部门、粮食购销总公司等和地方财政筹集粮食共同担保基金，银行根据担保基金按比例提供贷款。农发行江苏省分行相关负责人介绍说，通过共担风险，解决了长期困扰企业的贷款抵押担保难问题。
有了共同担保基金，银行后顾之忧少了。潘家超介绍，农发行根据担保基金，最高可以放大10倍提供收购贷款。目前，淮安全市共同担保基金余额达1.64亿元，占全省总量的22.2%，其中，财政出资8983万元，占比54.7%，可投放收购贷款16亿多元。
粮库放开手脚，收粮优质优价。刘老庄粮库今年计划市场化收购2000吨小麦。陶昆说：“全区共同担保基金达2560万元，可以获得农发行贷款2.5亿多元，这笔资金足够满足25个库点进行自营收购。”
国有粮库以前基本上充当“粮食保管员”，如今身份变了。农发行江苏省分行粮棉油处处长刘兵说：“通过建立共同担保基金制度，增强了国有粮企自主经营能力和市场竞争力，促进粮食企业效益提升，也保护了种粮农户的利益和种粮积极性。”
“说到底，市场化收购让国有粮库提前与市场进行对接。”胡长青说，粮食收储市场化改革是大势所趋，共同担保基金让国有粮库有了经营资金，在完成最低价收购和各级储备粮收购后，自主经营让国有粮库融入市场中，逐渐适应市场化运作。现在淮安很多国有粮库有稳定的销售渠道，与浙江、福建、广东等粮食主销区结成牢固的合作关系。
据江苏省粮食局统计，目前，江苏已有9个设区市、近50个县（区）建立粮食共同担保基金，覆盖全省约80%的国有粮食购销企业，累计筹集粮食共同担保基金20多亿元，累计投放粮食收购贷款约800亿元。
《人民日报》 2017年07月09日 11 版
