人民网泉州9月22日电 送达难是制约人民法院案件审判和执行效率的“老大难”问题，尤其是直接送达工作，更是面临着人难找、地难寻、受送达人员去向不明、同住家属身份难确认等诸多困难，严重制约司法效率，影响司法权威。
“司法痛点在哪里，创新突破点就在哪里。”晋江市人民法院院长陈水深说：“去年以来，我院认真贯彻落实省高级人民法院马新岚院长对泉州市人民法院勇于创新送达工作的重要批示精神，直面难题，大胆探索，充分利用‘统一送达全域通服务平台’‘晋江市网格化管理综合信息平台’，首创‘网格化+司法送达’的工作新机制，探索出破解送达难尤其是异地送达难的新路径，打开了送达工作的新局面。”
“网格化系统+送达”：实现“人、地”线上找
人难找、地难寻、同住家属难确认等问题，是直接送达工作面临的最大困境。究竟难到何种程度？晋江市人民法院民一庭辅助人员张婉鑫感慨地说，“一个案件，如果没人带路，仅凭文书地址上几个字，半天时间可能都送不了一件。”
送达是体力活，更是技术活。如何将二者有机结合，考验着法院的智慧。去年5月，晋江市人民法院在走访市委政法委、综治部门时得知，晋江市委综治委以政法委为主管部门、以公安局为建设部门，建立了“晋江市网格化管理综合信息平台”。“平台以国土部‘天地图’为基础，以楼宇为单位，以常住人口和流动人口身份信息为内容，十分契合我们直接送达的需求。”晋江市人民法院专职审委委员陈维山说。
由此，在晋江市综治委的牵头协调、晋江市委政法委及其他综治部门的大力支持下，晋江市人民法院迅速行动、主动出击，于2016年8月在全省率先成功对接“网格化管理综合信息平台”，探索出“网格化+司法送达”的工作新机制。
“有了这个平台，我们就能在工作前，先查询好受送达人的身份信息、住宅楼宇外观、其他同住成年家属的身份信息，变‘大海捞针’的盲目送达为‘有备无患’的直接送达”，说起平台之于送达的作用，送达小组成员杨航军感慨地说。
杨航军的话有数据为证。自引入网格化管理体系协助送达以来，晋江市人民法院直接送达的质效显著提升。截止目前，共有2042个案件借助网格化管理综合信息平台提供的信息成功送达，送达周期由原来的18.5天缩短为7.8天。
“网格化管理综合信息平台对人民法院直接送达工作破解‘查房找人’瓶颈起到非常大的作用。”院长陈水深说，这项创新举措得到了省高级人民法院院长马新岚的高度肯定，建议县一级法院广泛推广试用。在泉州市委综治委、市中级人民法院的指导下，目前全市11家法院对接网格化管理综合信息平台，广泛推广“网格化+司法送达”工作机制。
“司法联络员+送达”：实现基层人员线下“神助攻”
据晋江市人民法院立案庭庭长洪涌介绍，直接送达工作，除了基本的文书送达工作外，还承担了解反馈入户情况的责任，送达工作做得好，对案件审理将起到事半功倍作用。
这话一点不假。去年，晋江市人民法院在送达一起摩托车交通事故责任纠纷案件中，在晋江灵水村社区治保主任蔡某的帮助下，不仅成功找到了独居祖厝的受送达人吴某，还通过蔡某及时了解到吴某是低保户，不会骑摩托车，也未见其买过摩托车，极有可能是因丢失身份证件被人冒用身份，这名治保主任提供的信息促使该起案件得到及时公正审理。
“受该起案例启发，在晋江市综治委的帮助下，去年9月12日，我院通过聘任形式，探索组建了一支覆盖全市范围各个村居的司法送达联络员队伍”，洪涌说，这支队伍共有成员392名，主要以各村、社区治保主任、村长、网格员等基层工作者为对象，旨在利用他们熟悉村（居）社情、地情、人情等优势，协助法院送达人员做好在其所在村（居）带路、协助反馈受送达人员基本情况、去向线索等事务。
实践证明，司法送达联络员队伍的力量是巨大的。他们是晋江市人民法院深入基层的“眼睛”和“触角”，协助打通了送达机制在村居、社区、工业园区的“最后一公里”。
“司法送达联络员的帮助成效实实在在，许多时候他们的协助甚至超乎我们的意料。”杨航军说，今年3月，该院收到了重庆市九龙坡区法院委托送达一起教育培训合同案，在受送达人社区联络员的帮助下，法院了解到受送达人全家均在重庆做生意，无法签收送达材料。联络员主动协调受送达人其他成年亲属签收送达材料，促使该案件顺利进行。
据洪涌介绍，从队伍组建至今，司法送达联络员共成功协助该院送达1577件次，开具相关证明材料937份，经联络员协调后受送达人或其家属自行前来签收材料达86件。
“‘做实不设政’，在不增加法院送达人员和成本投入的情况下，充分借助遍布村居、社区、工业园区的基层资源，有利于提高首次送达成功率，有利于打击逃避送达、妨碍诉讼等不诚信行为，同时，还能借助该资源就地开展调解和解等工作，促进司法公信、司法为民建设。”院长陈水深表示。
“送达工作小组”：实现专人送、统一送、集中送
“原来各个庭室单独送，我们经常会在同一个受送达人住址遇到同事。同时，近年来晋江城市变化较大，许多受送达人地址较难找，两拨人也常常为同一个地址花费两份功夫，没有实现信息共享、送达资源有效利用。”张婉鑫说。
为改变这一状况，按照“集中送、统一送、专人送、就近送、高效送”的思路，晋江市人民法院在诉讼服务中心成立了送达工作小组，下设7个送达分组，专门负责该院民商事案件在晋江、石狮辖区内的诉讼文书直接送达工作，并以送达工作小组为中转站，发挥枢纽作用统一协调送达分组的送达工作，打造法院内部“直通式、一体化”的送达模式。
在此基础上，依托泉州市中级人民法院“统一送达全域通服务平台”，晋江市人民法院将送达工作小组所有人员纳入全市协助送达名册，统一受理其他法院的送达委托，改变以往各法院各自送达的模式。截止目前，该院共接受其他法院委托送达1213件，成功送达973件,出具工作说明418份。
“统一送、集中送，可以最大限度地整合司法资源，有效解决异地送达中存在的人手紧缺、人地生疏、成本高昂、效率低下等难题。”晋江市人民法院立案庭副庭长林荣宗说，送达工作小组还充分发挥门户网站、微信等新媒体便捷、共享等特点，进行网络公告送达。据统计，自2016年以来，送达工作小组统一受理全院网络公告送达案件达1973件次。
“晋江市人民法院依托送达工作小组这个中心枢纽点，‘全市统一送达信息系统’‘晋江市网格化管理综合信息平台’两套系统，及晋江市综治委统筹协调三级联创的‘司法送达联络队’织就的‘天罗地网’送达工作模式，做到了‘人员无遗漏、地址无死角、规避送达的当事人无处可藏’，从根本上破解了送达难的瓶颈。”院长陈水深说。（尤燕玲）
