邓曦泽
或许有些人尚未意识到，朝核危机走到今天，早已超出了事件本身的意义，已然具有国际政治史意义——小国政治的兴起。“小国政治”不是新概念，而本文的“小国政治”，是指小国凭借以毁灭性武器为主的非常规手段，挑战或对抗大国，从而影响世界秩序和走势的政治。
小国政治是人类史上的新现象。传统国际政治是大国政治，即小国从属于大国，在国际交往中的话语权很弱。单个小国几乎无法对抗大国，更不要说同时对抗几个大国。但在朝核危机中，朝鲜独挑世界军事前三强（美、俄、中），经济前三强（美、中、日）。
2015年，朝鲜的国内生产总值（GDP）仅相当于其余五国（美、中、日、韩、俄）总和的2200分之一，或仅相当于中国的一个三线城市。小小朝鲜居然能四两拨千斤，将诸大国玩弄于股掌之间，这在国际政治史上可谓前所未有（参见拙文《朝核危机是国际最大笑话和悲哀》，《联合早报》2017年10月30日言论版）。因此，对于朝核危机，应当超越事件本身予以深思。
朝核危机的核心意义在于：在科技迅猛发展的时代，小国可以凭借毁灭性武器与大国博弈，甚至对抗大国，影响世界秩序和走势，这就是小国政治。
这里的大国和小国，主要指国家综合实力所构成的军事能力。约翰·米尔斯海默认为：“大国主要由其相对军事实力来衡量”。他把大国理解为the great power，特别看重国家的军事能力。这种大国，在汉语表达习惯中，称为“强国”似乎更合适。相应地，小国就是常规军事力量较弱的国家。
在国际政治史上，小国的地位可以分为三个阶段。
一、冷兵器时代：小国的从属地位。中国春秋时代，人们就认识到了国际政治的大国政治本质，即大国主导，小国被主导。譬如，当时，郑、宋二国在晋、楚两大强国之间，处于兵家必争之地，无论与谁为友，都会遭到另一方的打压和攻击。此正如郑国公子騑所言：“天祸郑国，使介居二大国之闲”（《左传·襄公九年》）。
关于大国小国的一般性关系，鲁国的季武子说：“小国之仰大国也，如百谷之仰膏雨焉”（《左传·襄公十九年》）；鲁国庄叔也说：“小国受命于大国……抑小国之乐，大国之惠也”（《左传·文公三年》）。这些都表明，小国在国际政治中处于被支配的从属地位。
为什么传统国际政治的本质是大国政治？因为小国和大国在领土、兵员、物资、战略纵深等方面差异巨大，小国无法和大国拼常规战，且没有非常规手段与大国较量，所以，以小博大而成功的情况非常少见。虽然明末满族300万人击垮了明朝2亿人，但主要是因为明朝太腐败，战斗力很弱，根本算不上强国。在大国内政和战斗力正常的情况下（这是为了增加可比性），几乎未见小国搏击大国成功的例子。
二、热兵器时代：小国地位更加弱势。到了热兵器时代，大国小国的差距进一步扩大了。因为在冷兵器时代，由于交通和通讯不发达，军事机动性严重不足，大国的兵员运输、装备运输、后勤补给和信息传递这些广义运输事务的损耗比率很大。
同时，由于缺乏重型武器和中远程武器，小国利用天然屏障、人工城池等，也可以支撑一段时间；而这段时间对大国来说，需要消耗大量物资，后勤补给很难支撑。这两点也是古代中国即使在最强盛的汉唐，也无法对西域实行有效统治的关键原因。
但是，工业革命之后的热兵器时代，科技在军事上的权重越来越大。科技发展使运输损耗比大幅降低，军事机动性和攻击能力都大幅提高，而天然屏障、人工城池的防御功能也相对大幅降低。另外，武器也开始有了代差。
所以，19世纪后半叶到20世纪上半叶，美国、苏联这样的国家就具有很大的优势。而英国、德国、日本，在领土、人口上虽是小国，但由于在军事上有代差优势，也属于强国之列。中国虽然领土大，人口多，却成为弱国。所以，小国与大国之间的军事差距越来越大，更不能抵御大国的进攻，因而处于更弱势地位。
三、核武器时代：小国可挑战和对抗大国。但是，核武器，准确地说，毁灭性武器（核武器只是毁灭性武器的代表），使小国拥有非常规手段，改变了它与大国博弈的手段和相应格局。
除联合国安理会五大常任理事国之外，印度和巴基斯坦强行拥核成功。伊拉克想拥核，但被美国打击；伊朗跟美国谈判，暂停了核计划，因而不算对抗和挑战大国。但朝鲜却不顾国际社会的反对，强行拥核，且进行了多次核爆。
朝核危机表明，在人类历史上第一次出现了小国挑战和对抗大国的情形，并且是小国挑战和对抗几个最强军事国家和经济国家。这一个例子绝不能视作孤立事件，而应该放在系统和发展的视野中来理解。
在未来，除了小国，小股势力甚至个人也可能拥有毁灭性武器。这就改变了传统大国与小国（甚至小股势力）的关系。在传统时代，小国不可能置大国于死地，但在当代，小国也可能置大国于死地。在这个意义上，小国其他什么武器都不需要，只需核武器，就可以对抗大国。这就是现代科技使大小国关系发生的质变。所以，只要小国拥核成功，传统时代只有大国以武力威胁小国的历史便一去不复返，小国政治必将兴起。
小国政治的后果与基本对策
小国政治的兴起，对这个世界总体是坏事。
首先，小国政治会增加核战概率。虽然小国政治可以使世界格局变得更加均衡，抵御大国的某些非法、无理行径，但是，如果小国拥核，它的国际地位就跟传统小国不同了。虽然它无法与大国进行常规战，但可以用核威胁来挑战大国及其他国家，改变国际秩序和走势。
如果拥核小国多了，国际社会会因诸多既不可调和也无法整合还不可压制的国家（或山头、“钉子户”），而陷入更严重的无政府状态，并越来越不确定。当无序能量累积到一定程度，各国相互对抗与冲突，发生核战的概率便会大增。
其次，小国无力提供国际公共秩序与产品。国际公共秩序和产品主要由大国提供，而小国无相应实力。尽管大国政治可能出现霸权主义，但总体优于诸多小国专横却又无力提供公共秩序与产品。
中国春秋时期的大国如齐国、晋国，在维护国际秩序方面都发挥了重要作用。当时的人便认识到，小国“无威则骄，骄则乱生，乱生必灭，所以亡也”（《左传·襄公二十七年》）。所以，大国政治相对优于小国政治。
小国政治的危害可以概括为：轻则影响世界走势，使世界更加无序；重则毁灭世界。
目前，小国政治还只是苗头。但如果特朗普真的拒绝承认伊朗遵守核协议，伊朗有可能重启核武。如果伊朗拥核成功，小国政治就益发难以控制。为防患于未然，遏制小国政治，基本对策只能是大国放下一些私利，少勾心斗角，而致力于联手遏制小国政治，降低世界毁灭的可能性。准确地说，这样做，不是为了更好，而是为了不更糟。
作者是四川大学马克思主义学院教授，博士生导师
朝核危机表明，在人类历史上第一次出现了小国挑战和对抗大国的情形，并且是小国挑战和对抗几个最强军事国家和经济国家。这一个例子绝不能视作孤立事件，而应该放在系统和发展的视野中来理解。
