昨日（12月30日），宁波象山县上吴村安置房外墙脚手架拆除完毕。看到新居从图纸变成实景，村民们喜上眉梢。这是象山县在“村民主体”模式下完成的第五个城中村改造项目，从“改不改、怎么改”到“建啥样、怎样分”都由村民说了算。算上前四个村，全县已有473户村民拥有新楼房，户均资产因此增长了5到10倍。
城中村改造是我国城市发展中的一项重大课题。“我国城中村改造大致有‘政府主导’与‘开发商主导’两种模式。前者，政府主导过度容易陷入融资、拆迁、分配难等窘境；后者，村民没有足够的话语权，往往引发诸多矛盾。”市国土资源局城中村改造办公室主任陈彭年说，象山县“村民主体”城中村改造模式，既合理安置了村民，也让开发商获得一定利润，同时破解了土地供应紧张、改造资金不足等普遍性难题。
象山的“村民主体”模式以“村民自愿、民意自主”为核心。政府职能回归到服务，结合城市发展总体规划划定各批次改造村，出台政策保障村民合法权益；请村民就拆迁意愿、补偿方案发表意见，安置房面积、旧房拆迁补偿标准均由村民商定，安置房建设也由村民全程监督。全村改造意愿率、入户调查率、协议签约率等均达到95%才可启动改造。
经过改造，上吴村腾出了70亩土地，在满足村民安置房分配前提下，政府把余留土地公开“招拍挂”，所得出让金扣除国家规定税费后全部返还给村集体。对这笔资金，村集体优先用于村民房屋征收补偿、支付安置房代建费，剩余部分用于村集体经济发展。“改造中村民真正发挥了主体作用，”李家村党支部书记王根培说，“李家村安置房户型设计根据村民意见多次调整。村民监督小组发现开发商使用劣质钢材，立即责令返工重建。”
“一方面，政府拿不出钱大规模改造；另一方面，又不能完全推向市场。”象山县住建局曾多次就城中村改造赴省内外“取经”，并深入听取被改造村群众意见，最终推动加大土地出让金扶持力度、最大限度让利于民的改造政策出台。据悉，五个改造村共节约土地39亩，一批城市配套建设项目得以推进，改造后未发生一起纠纷及群体上访。为确保村民享有土地增值收益，象山还明确，安置房满五年可入市交易。
城中村改造，利益分配是关键一环。对此，中国社科院城市与房地产经济研究室的姜雪梅认为，城市更新中把土地出让金返还村集体，改造过程村民说了算，象山的做法为全国城中村改造探索了一条新路。
