人已死亡多年，却仍然领着低保、社保，这样的情况比例不高但数量不小，在全国普遍存在。如何避免“人不在了钱还领着”？日前，云南省富源县通过打通县内政府部门数据烟囱，运用“互联网+大数据”上线阳光监督平台，及时发现、甄别违规冒领行为，确保民生资金运营安全。
数据比对揪出万余异常信息
“‘开着宝马领着低保’，‘人不在了还领社保’，‘既吃着农村低保，还领着城镇低保’……不查不知道，一比对吓一跳。”富源县监察局局长李立斌介绍，该县阳光监督平台首批数据比对结果显示，截至2017年11月底发现已登记死亡人员名下继续领取低保金、养老保险金等31类资金异常数据1.1万余条，涉及资金700余万元。
以往，低保、社保等资金发放信息只有发放单位掌握，其他单位或者普通群众一般都无法了解和知悉，而相关部门要比对死亡等户籍信息同样不顺畅，数据烟囱导致信息孤岛，民生资金监管存在监管盲区。
“如今通过打通人社、民政、扶贫、公安等部门信息壁垒，由县纪委监察局牵头建设阳光监督平台，统一收集车辆信息、户籍信息、身份信息等9项基础数据，同时收录各职能部门关于农村危房改造、新农保、低保等208个方面的资金发放数据，自动分析比对就能发现异常问题，有效破解了民生资金监管难题。”李立斌说。
富源县委常委、县纪委书记汪丽介绍，平台运行后，所有矛盾关系、错误数据，系统全部会在平台上进行提示预警，一眼就可以看到问题涉及的单位和领域等详细信息。如今后台数据成了纪委查办民生资金案件最直接的“证据”，节省了大量的人力物力和时间，最大程度保障民生资金规范运行。
“民生资金往往实行县级统筹发放，在县级率先打通数据壁垒最切实可行。”汪丽建议，数据壁垒亟待在县级层面率先打通。目前各地公安、民政、人社等部门数据均由各自部门垂直上报，交叉比对不够，特别是乡镇民政和人社部门很难与公安部门数据实现及时比对，导致有人已经死亡注销户籍八九年后家属却仍领着死者低保、社保。
广东卓信律师事务所合伙人柯立坤认为，打破不同政府机关之间的信息壁垒，实现信息共享，有利于提升政府机关的监管效率，应该鼓励地方加大探索。
既要破除孤岛也要确保安全
“以前也想跟公安等部门进行数据比对，可由于公安部门担心信息安全，一直没有实现。”富源县民政局副局长刘永光认为，开放政府部门间数据迟迟没有落地，与各政府部门都有自身规定不无关系。
“过去对于数据的立法，零散分布在电信、金融、医疗等行业部门规章中，这本身容易产生数据孤岛。”柯立坤表示，政府机关虽然是较为特殊的网络运营者，但也应当根据《网络安全法》要求，履行网络安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。“部分政府机关不开放共享数据的主要原因，是立法上缺乏相应依据，实践中缺乏管理经验，担心数据共享产生无法预测的风险。”
汪丽介绍，富源县阳光监督平台由前台和后台构成。前台主要公开民生资金、脱贫攻坚等14个类别1035个方面的信息，群众可以通过网页、微信、触摸查询机等途径进行查询、监督和举报；后台主要收集全县所有国家公职人员和村组干部、房产、车辆、死亡人员等9项基础信息，由富源县纪委专人进行保管查询，存储于涉密计算机。
如何既安全又便民地实现民生资金监管，始终是相关部门的重要考量。富源县人社局纪委书记赵高生认为，“互联网+政府大数据”提高了政府数据利用效率，但要让数据更好发挥作用，一方面要保证数据的安全性，另一方面线下还需要提高追责力度。“城乡居民养老保险问题数据有138条，而企业职工养老保险却只有1条异常数据，之所以差异这么大，很重要就是企业如果不及时申报职工死亡情况，将面临较为严重的处罚，但城乡居民养老保险却很难对个人追责。”赵高生说。
阳光监督平台并非一蹴而就。“近期重点在于消化数据比对发现的存量问题，接下来还将每月更新数据及时查处增量问题。通过‘阳光监督’平台扎紧监管‘笼子’，促进权力在阳光下规范运行。”汪丽说。
