杭州西湖区之江彩虹桥下，是西湖区唯一一处“单车堆场”，在那里，曾经停放着近5000辆废旧共享单车。这些一层层叠在一起的共享单车，有的已经生锈，有的“残肢断臂”，看起来触目惊心。不过，就在4月13日，一夜间，这5000辆单车集体“回家”，“单车堆场”中的车辆被清理一空。这样的速度与效率，源于西湖区城管局对辖区实施的共享单车专项整治。通过依法查处督促单车企业配合管理，共享单车管理在西湖区有了新的“打开方式”。
取消扣车与清运，严管源头企业
作为新生事物，共享单车“身上”包含了太多特性——自由、无序、难以控制……这都给管理带来了非常大的难度。
“共享单车的违法行为存在点多、面广、分散、不同企业所属单车混杂等情形，管理起来非常复杂。”西湖区城管执法局机动中队副中队长陆佳说。
面对共享单车乱象，复杂的责任主体成为执法最大的困惑。怎么管，怎么罚，都需要对症下药，来解决实际难题。长效管理，以法为据。上个月，西湖区城管局全面开启实施创新管理模式，开展“律师驻队”试点，取消扣车方式，通过依法处罚单车企业，抓源头，讲法制，来督促其改正。
“通过一直以来的管理，我们发现，不管是清运还是扣押，都会带来严重问题。”陆佳告诉记者，首先政府要出大量资金请第三方运输，还要提供场地进行停放。如果收停车费，单车企业不领回的话，会导致停车场成为单车堆场。假如不收费，单车企业会依赖政府清理。此外，扣押车辆需开具相关法律文书，单车数量大，其工作量巨大。一旦扣押，政府还要承担保管责任。
“律师驻队”协助执法，避免法律纠纷
讲法依法，有足够的法律支撑非常关键。为了避免管理共享单车过程中出现法律纠纷，解决处罚的合法性问题，西湖区城管执法局在全省率先试点了“综合行政执法‘律师驻队’工作”模式，让律师这支专业队伍，加入到了西湖区共享单车管理中来。
“在主体认定、适用法律法规条款方面，都存在一定的分歧。单车企业都配备了法务人员，对执法过程中存在的任何问题都可能产生纠纷。所以，我们希望律师可以在熟悉掌握当下单车管理相关政策后，结合相关法律法规研究，向我们执法人员提出专业法律意见，有助后续的管理工作。”
杭州腾智律师事务所律师陈苗，是此次“律师驻队”的成员之一，通过几次现场协助调查取证，她对共享单车管理有了全新的认识。
“比如最简单一个占道停车问题，通过法律法规我们可以发现，最终的责任主体其实就是企业。”陈苗说，前几天，一位用户将单车停在了黄龙体育中心人行道上，之后这辆车子就一直没有被清走。“执法人员联系了单车公司后，拿出了用户的行车轨迹，指出这虽然是用户的主体责任。但是单车企业在管理方面存在差错，通过车辆的放置时间，我们对单车公司提出了质疑。沿着这个切入点，执法人员最终发现，这家公司的电子围栏没有得到相关审批，由于违规次数较多，已经达到了顶格处罚条件，可以处以2万元的罚款。”
由于违法事实清楚，适用法律法规清晰，单车企业请出企业法务人员想再“开脱”，还是逃脱不了处罚。目前，这个案子还在走相关流程。
共享单车做到更有序，老百姓才会更方便
4月份，西湖区城管部门共立案查处单车案件21件，目前已结案1件、罚款3000元；进入执行程序7件，其中顶格2万元处罚的6件。为期一个月的专项整治，成效开始慢慢显现。
陆佳发现，通过依法监督，严格管理，单车公司的反应速度，正在不断变快。“我们并不是一发现违规行为立刻处罚，而是将情况反馈给单车公司，要求在一定时间内整改，整改不到位再行处罚。最近单车企业的效率正在不断提高，及时派人响应和清运。同时，单车企业间也出现了相互监督、协同合作等良性互动。”之江彩虹桥下的单车堆场，就是在这种情况下，做到了“一夜清零”。
为了巩固整治成果，西湖区城管执法局下一步将目标放在了减量上。
“按照第三方估算，整个西湖区共享单车保有量只要5万辆就能基本满足需求。目前辖区共享单车总量超过10万辆。”
5月，他们将在辖区内设禁停区，来解决乱停放现象，保障行人安全。禁停区的主要范围有：地铁口10米范围，公交站台及正后方20米范围，十字路口30米范围，桥梁隧道两侧（口）40米范围，机关、学校、企事业单位、物业小区门口50米范围。
陆佳表示，目前，他们还在尝试与小区物业合作，在小区内试点划分出共享单车泊位，真正解决老百姓回家路的最后一公里。
“我们希望单车公司进驻小区，能做到如环卫清洁直运一样，每天有序完成清运与补充工作，这样才能将它好的那一面，发挥到最大。”
