原标题：“三建六有”开拓产业扶贫路径
平塘县大塘镇是全省20个极贫乡镇之一。近年来,大塘镇突出造血扶贫主线,突出助民增收重点,以建机制、建台账、建示范为抓手,大力发展特色优势产业,实施坡上有茶、土中有药、圈舍有猪、林下有鸡、棚里有菌、洞内有酒“六有”工程,形成了“三建六有”产业扶贫新模式,拓展了产业扶贫的新路径。贫困发生率由2015年底的34.75%降至目前的28.27%。
“三建”夯基础,干有目标、干有方向、干有举措。大塘镇把建立良性工作机制与示范带动紧密结合起来,既当好脱贫攻坚的组织者和推动者,又当好产业发展的示范者和实践者,形成了合力脱贫攻坚的良好工作局面。一是建机制,强化保障。针对产业扶贫投入资金量大、涉及面广的实际,建立了省州总体调度、县级具体指挥、部门(镇)协作落实的工作机制,县、镇10余家部门(站所)500多名干部职工对全镇2651户建档立卡贫困户量化包保到人,实行周调度、旬督查、月推进,定期不定期解决工作中的困难问题。二是建台账,精准管理。大塘镇建立村组产业发展总账,12个贫困村建立本村产业发展台账,摸清资源和产业家底,理清需要解决问题,制定产业发展作战图,明确产业发展思路、目标、产业名称、产业规模、项目资金、年收益、覆盖贫困户、实施进度等,确保2020年前各村贫困户都能实现产业脱贫。驻村帮扶干部建立贫困户产业增收明细账,每个结对帮扶干部负责对帮扶对象的产业情况进行登记,全面了解贫困户产业现状,提出帮扶措施。三是建示范,引领带动。发挥党员示范引领作用,培育产业发展示范基地,让其他贫困村、贫困户“有样学样”。现已建成标准化茶叶种植示范基地、生态猪养殖示范基地、海花草种植示范基地、劳动技能培训基地等4个基地。
“六有”强支撑,产有优势、产有特色、产有支撑。按照“村村有特色产业、户户有增收门路”要求,大塘镇根据自身资源禀赋、产业基础及贫困户需求,从2016年起计划用3-5年时间,推进“五个一”行动计划,即:建成1个10万亩省级茶产业示范园区、1个省级万亩海花草种植基地、1个10万头生态猪专供基地、1个5000亩中药材山地特色农业示范区,每村有1个支柱产业,实现产业扶贫全覆盖,产业发展广支撑,决胜脱贫攻坚、同步全面小康。一是坡上有茶。全镇茶园面积从2007年的0.72万亩发展到现在已超过10万余亩,其中可采茶园达5.2万亩,引进和创办茶企15家,已取得“三品一标”涉茶企业、合作社8家,开通电子商务平台5家。二是土中有药。引进龙头企业带动种植海花草和中草药,目前,海花草种植初见成效,一期种植2000余亩已全面完成,第二期正有序推进。引进药材公司发展白芪白术等中药材种植,公司提供种苗、肥料,负责技术指导和病虫害防治,群众负责栽种和管护,目前,种植面积3800亩,带动4个贫困村231户贫困户。三是圈舍有猪。当地群众还保留着煮熟食喂养黑毛猪的生态养殖方式,出产的猪肉深受贵阳等城市居民的欢迎,市场售价明显高于饲料猪的价格。平塘县对按要求生态喂养黑毛猪的贫困养殖户,按每个贫困人口补2头黑毛猪、每头猪补助1500元的标准给予养殖补助,2017年首期实施17个合作社5万头生猪产业扶贫项目。四是林下有鸡。通过招商引资创建绿壳蛋鸡10万羽的茶园、林园饲养培训基地,贫困户在养殖过程中通过学习培训成为养殖能手。五是棚里有菌。通过“企业+农户(贫困户)+基地”的经营模式,目前,56户贫困户办起了自己的生产基地,2017年产值近300万元。六是洞内有酒。大塘镇是苗族聚居区,有酿制泡糟酒的传统。2016年,大塘镇扶持创办洞藏泡糟酒公司,采取“企业+村集体+贫困户”的经营模式,2017年预计产量10万公斤。
生产要素聚合提速。通过利益共享,风险共担,加强和巩固了农户、村集体与企业、家庭农场、种养大户之间的合作关系,资源、资金、劳动力要素由“散而弱”向“合而强”转变,聚合效应得到明显释放。目前大塘镇共有企业22家,家庭农场18个,辐射带动农户4836户19052人,登记注册农民专业合作社24个,带动3000余人就业。
推进产业扶贫,需要创新组织机制。各级干部是推动脱贫攻坚的引领力量,广大农民群众是精准脱贫的主体力量,引导有力、主体发力,是脱贫攻坚的组织基础。平塘县强化领导干部的主要责任和扶贫工作者的直接责任,加大在扶贫工作中考核干部的权重,在一线把干部考实,把干部用好。事实证明,干部选拔过“扶贫关”的选人用人机制,大大提高了广大干部的积极性、主动性、创造性,责任意识、担当意识明显增强。
推进产业扶贫,需要强化利益机制。生产和销售的连接,就是利益共同体的组合,是产业持续发展,农民持续增收的重要载体。平塘县引进企业带动贫困户饲养黑毛猪,贫困户交由企业代饲代养,出栏后可按6︰4比例分红；由贫困户自养黑毛猪,公司负责进行回收等举措,有效处理了效益与利益、共赢与共享的关系,实现了企业乐意、群众开心。
推进产业扶贫,需要推动优势转化。物尽其用是产业扶贫的最大资源,盘活各类生态、生产、生活资源,是农村发展的“金山银山”。贫困地区的产业发展,离不开资源优势和比较优势,要把贫困村的生态、土地、气候甚至空气等资源禀赋情况摸清核准,还要考虑到贫困户产业基础薄弱、自我发展能力弱的问题,能发展什么就发展什么,宜种则种,宜养则养,宜游则游,宜加工则加工。
推进产业扶贫,需要做好内外联动。外因要通过内因起作用,用活外援是产业扶贫的高效机制,必须借好势、用好势,才能趁势而上。要切实把握好省、州、县、镇、村五级联动机遇,争取上级领导和部门为发展扶资、扶智。要应用好现有资源,通过宣传发动和利益联结等方式吸引企业参与产业扶贫,发挥企业资金、经营管理等优势,推动产销连接,实现发展“双赢”、合作“共赢”。（叶志敏 冉浪 吴海波）
