沈阳市皇姑区发展的“痛点”“难点”“堵点”在哪里？产业发展、项目建设、营商环境、民生保障等重点工作要怎么突破？明年工作如何超前规划、推动高质量发展？
12月2日上午和下午，皇姑区分别召开2019年工作务虚会暨区委理论学习中心组“解放思想推动高质量发展大讨论”专题（扩大）学习会和皇姑区委第十三届委员会第九次全体会议，就上述问题开展“头脑风暴”。皇姑区各级领导干部和应邀参会的市区级人大代表、政协委员结合实际、对标对表，热议产业发展，谋划再生一个“产业皇姑”。
皇姑区立足军民融合产业的资源禀赋，紧紧围绕“天空（航天+航空）”主题，确立支撑皇姑区军民融合深度发展的“三环”骨架（即内环：皇姑区军民融合产业园；中环：皇姑区军民融合产业基地；外环：皇姑区军民融合创新示范区），集成沈飞工业和航天科工的产业基础和优势，规划打造龙头产业基地，加快形成板块效应。
同时，借力京沈合作，实施园区“定向发展”，用3到5年时间，完成占地27平方公里的军民融合产业基地创建，实现年产值500亿元，力争使皇姑区成为全国推动军民融合深度发展的“试验田”。
皇姑区将重点依托中信泰富“L”街、万科怡园高端医养产业园等重大产业项目发展，做粗做长科技文化、生命健康产业链条，打造千亿级新兴特色产业集群，逐步形成主导产业突出，多点支撑、多业并举 、多元发展的“产业皇姑”。
会上，大家达成共识：强化“项目为王”，把2019年作为皇姑区“项目建设跃升年”，严格落实区级领导包保制、项目工作组制、部门责任制和项目“管家”制度，推进首府云城等三大产城融合项目早日落地。
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财政预算中建立促进发展民营中小企业专项资金
市人大代表 刘洪文
皇姑区领导直面产业短板，指出皇姑区传统服务业比重大，现代服务业项目尚处在建设阶段，新兴产业发展不快，投资结构不尽合理，民营经济不够活跃等问题。可以说，大力发展民营经济，对皇姑区来说，高度符合区域特点。
建议在做大项目引领推进工作时，提升民营中小企业的工作位置和资源配置。在2019年财政预算中建立促进发展民营中小企业专项资金，用于支持和鼓励民营中小企业技术管理创新工作。同时，召开皇姑区民营中小企业大会，把对民营中小企业关怀和支持形成的具体措施公示。做好皇姑区个体工商户转型升级工作，既是个体商户提升业态、增强竞争力的自身需要，也是政府提高资源利用率、促进地方经济增容扩张、转型持续发展的现实要求。
用普惠金融应对“愿贷” 用金融科技应对“敢贷”
皇姑区人大代表 李绍岩
加快打造营商环境，持续推动公共信息平台建设。
造成“融资高山”的原因之一就是征信难度大、银企信息不对称。对于银行来说，解决方案是用普惠金融应对“愿贷”、用金融科技应对“敢贷”。对于政府部门来说，建议将税务、工商等平台数据信息进一步向银行开放，建立大数据生态体系，帮助银行解决征信采集问题。加快构建诚信环境，加大对老赖的打击力度，为金融企业投放贷款提供制度保障。
从财政、税收、金融多方面完善招商引资政策，拓展企业融资渠道。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与PPP项目的建设营运，以此来扩大有效投资，培育经济发展新动能，增强持续发展后劲。
增加银企对接频度，搭建共同商讨解决企业融资难、融资贵等问题的平台，促进银行和企业之间建立更为紧密的合作交流机制，实现合作共赢。
打造法治化营商环境，很有必要
皇姑区政协委员 张宝兰
从法治化营商环境角度看，当前民营企业发展面临至少三个明显短板：一是法律思维和行政思维各行其道；二是用法律手段维护企业权益的意识不强；三是政策执行和法律界限不甚清晰。
依法行政、打造法治化营商环境，很有必要。政府要增强法治观念，将法治思维塑造成为全员系统工程，每一位公务人员必须依法办事。政策辅导和传递要细致深入，使企业及时、准确地掌握政策信息，分享政策红利。审批事项和涉企收费要精简透明，取消中间环节，降低企业成本。对民营企业的小额诉讼和事实清楚的案件，尽量调解和速裁，缩短审限，加大执行力度。一些民营企业就是因为陷入漫长的民事纠纷，经不起一审、二审到执行的诉讼，导致停产废业。（叶青整理）
