4月24日下午，上海市政协十三届十次常委会议召开。
会议围绕“深化市场监管体制改革，打造国际一流营商环境相关政策举措落实情况”，开展专题监督性议政。
此次会议的建言筹备工作由上海市政协社会和法制委员会承担。早在2019年1月，该委员会就启动了调研筹备工作，与市政府有关部门密切配合，深入了解相关情况，广泛组织动员常委、委员开展系列专题学习、实地调研和座谈研讨等活动，并会同办公厅、研究室和各相关专委会（指导组）共同推进常委会议筹备工作。
此次常委会议上，上海市政协常委何品伟代表上海市政协社会和法制委员会作了题为《关于“深化市场监管体制改革，打造国际一流营商环境”的若干建议》的重点发言，针对上海如何进一步改善营商环境，提出了具体建议。
何品伟在发言时说，优化营商环境是上海长远发展的内在需要，关系到提升城市能级和核心竞争力，关系到国家战略在上海的落实。近年来，市委市政府高度重视优化营商环境，以前所未有的力度推进相关工作。
根据市委的指示和市政协监督工作计划安排，由上海市政协社会和法制委员会牵头筹备“深化市场监管体制改革，打造国际一流营商环境政策举措落实情况”监督性常委会，并开展课题调研。
“世行指标是衡量营商环境的重要标准，但不是唯一标准。”何品伟说，上海根据战略定位应当对标更多、更高、更符合上海特点的营商环境指标体系。此次调研的重点放在企业的感受度、满意度和获得感上，全面反映市场主体对上海营商环境的总体评价和愿景期待。
调研采用质化与量化相结合的研究方法，通过座谈访谈、问卷调查等形式开展大量调研，召开了16场企业家和各类调研座谈会、深度访谈了120名在沪企业家，完成了1077份营商环境的结构性评估问卷。
调研组充分发挥党派界别、地区政协和社会组织的优势，与民建、工商联等党派团体，总工会、共青团、妇联等界别，静安、嘉定等地区政协，以及企业联合会等社会组织联合开展调研活动。问卷调查和座谈访谈结果具有高度一致性和互证性。
调查显示，上海的营商环境正在不断优化，发展趋势向好。有70.9%的受访者表示上海的营商环境“比较好”或“很好”（52.5%认为比较好，18.4%认为很好）。79.6%的企业将上海作为2019年的首选投资地，上海仍然是大多数企业发展的优选城市。
不过，何品伟也表示，虽然企业家对上海营商环境总体上是满意的，但在许多指标的评价上也有不尽满意之处。在调研中，他们也接触了一些已经离开和打算离开上海的企业，企业家们认为，与国际一流标准和最好水平相比，上海的营商环境存在差距。他说，这说明企业家对上海营商环境的改善有较高期待，也对上海通过努力切实缩小差距怀有希望。
据何品伟介绍，从调研中反映的问题来看，主要有四个方面：
第一，政策知晓度、精准性、衔接性不够，影响政策的落地见效。主要包括：政策制定普遍存在“重制订、轻宣传”现象，导致政策实施效果不佳；政策精准性不够，存在“一刀切”的现象；政策分散于各部门，甚至出现相互冲突的情况等。
第二，基层政府工作人员的服务意识不够强，积极性不够高，依法行政水平仍需提高。不少企业家反映，窗口办理人员业务水平不高，服务意识不强，出现同一事项不同人员答复均不一致的情况。
第三，企业经营成本仍然很高，负担较重。具体包括：不少企业反映税费负担仍然较重，融资难、融资贵问题依然突出等。
第四，人才政策门槛较高，竞争力不够强。具体包括：对于中小企业和创新创业企业而言，“招人难”和“留人难”并存；人才补贴政策缺乏竞争力等。
“结合实地调研和座谈访谈的情况，我们感到，上海在政策环境、政务环境、产业发展环境、人才发展环境等四方面需要进一步完善。”何品伟在发言时说。
针对上述问题，他同时给出了四个方面的具体建议：
第一，进一步提高政策的精准性、知晓率和落地率，营造沟通顺畅的政策环境。
具体包括：政策制定要让企业家更多地参与，充分发挥行业协会、企业家协会等社会组织的作用，设立制度化渠道吸纳各种意见；要进一步重视政策宣传、政策解读、政策推广工作，提高企业对政策的知晓度等。
第二，进一步优化政府服务，营造更加高效透明的政务环境。
具体包括：完善基层安商稳商的激励机制，强化干部依法行政意识、主动服务意识；真正建立完善“无事不扰，有求必应”的服务机制；创新新型业态的监管和服务模式，允许“政策留白”；完善市场主体变更、退出机制，解决企业“变更难”、“关门难”问题等。
第三，进一步加大减税降费力度，切实减轻中小企业负担。
具体包括：在地方权限内，进一步加大减税降费力度；适时下调企业社保费率，降低企业用工成本；多措并举缓解中小企业融资难、融资贵；重点扶持发展优质中小企业等。
第四，进一步优化人才引进政策，营造更具吸引力的人才发展环境。
具体包括：要根据城市产业布局和可持续发展的需要，不断优化“居转户”（居住证转户籍）的条件，科学设定优秀人才直接落户的标准；对于暂时无法落户的人才，探索采用有区别、分阶段地在教育、医疗、购房等方面享受市民待遇；在引进高端人才的同时，也要适当引进有利于上海长远发展的高级技术工人；制定单列的民营经济人才政策，在人才引进、人才评估等方面设立专门的标准等。
