资料图：立体车库方便了周边居民。 泱波 摄
□ 本报记者 蔡长春
福建省宁德市是新兴发展起来的四线城市，前几年车辆较少，车辆通行和停放矛盾不明显，因此，当地交警部门主要在一些重点单位如消防、医院等门口设置了禁停线，以确保车辆通行顺畅。
近年来，随着新能源、上汽等大项目入驻宁德，有力推动了当地经济发展，城市扩张迅速、人口急速增长、汽车保有量大幅上升，道路拥堵、车辆乱停乱放等问题随之显现。
“一方面，车多路窄，要求多设置禁停线保持道路畅通；另一方面，车多停车位少，过多设置禁停线或禁停区会导致群众无处停车，解决不了停车难问题，增加执法阻力和成本，群众不满意，执法效果也不理想。”宁德市公安局交警支队副支队长郭梁近日接受《法制日报》记者采访时说。
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宁德交警部门思考的问题，也是当前众多城市面临的普遍问题。近日，多位交警部门工作人员和相关专家建议，一些城市可以根据实际需要并结合当地具体情况，通过更加科学合理地设置禁停线解决乱停车难题。
车多位少加剧乱停车问题
辽宁省营口市公安局交警支队民警于泳有着多年道路交通执法经验，在他看来，各地交警部门普遍对治理机动车乱停乱放问题感到头疼。这是因为，当前机动车保有量迅速增长，城市停车场和停车泊位建设相对滞后，无法满足机动车停放需求，加剧了车辆乱停乱放问题。
“设置禁停线在治理乱停车问题上确实发挥着积极作用，甚至是不可替代的作用。如果没有禁停线，繁华地段和交通拥堵路段将因乱停车混乱不堪，交警部门即使出动再多警力恐怕也难以有效应对。”于泳说。
北京颂通律师事务所律师宋通告诉记者，设置禁停标志、标线的地点一般位于学校、医院等人员聚集的公共场所，禁止机动车辆停放在相应区域，一定程度上解决了乱停放问题，保障了道路畅通。对在设置禁停标志、标线地点停车的行为进行处罚，可以督促机动车辆尽快通行，缓解交通压力，科学合理设置禁停线并加强管理的做法值得推广。
宋通介绍说，禁停线属于交通标线的一种，依据《中华人民共和国道路交通安全法》，禁停线的设置应当由县级以上人民政府制定规划，由公安机关交通管理部门负责管理。当前禁停线的设置主要由各地公安机关交通管理部门负责，其他部门予以配合。
疏堵结合避免治标不治本
“禁停线的设置应本着安全至上、科学管理、方便出行、兼顾全局的原则，其出发点是为了使城市道路更加畅通、交通秩序更加有序、群众出行更加安全，既要考虑交通管理的实效性、针对性，还要考虑群众出行的安全性、便利性。”于泳告诉记者，禁停标线要侧重在一些不具备停车条件且存在严重安全隐患的路段和车流量大、通行不畅的狭窄路段等处进行规划，综合兼顾禁停区域周边停车场、停车泊位建设问题。
于泳建议，设置禁停线首先要实地调研非机动车道内停车对自行车、电动车等非机动车绕行借用机动车道通行所带来的交通事故安全隐患影响程度，调研路边停车对交通流量大路段通行效率的影响程度，调研周边停车场、停车位距离禁停区域的长度是否符合普通人常规步行的耐受限度等。
“其次，要注意区分禁止长时间停放和临时停车的标准，对符合条件的区域要适当放开允许临时停车即停即走或施划一定数量的路内停车限时泊位，以此缓解停车难问题。”于泳说，交通设施规划部门要综合考虑各方面因素科学研判分析，做出合理的规划设计。
郭梁建议，应在城市规划、道路建设的同时，根据城市人口、车辆增长情况，同步规划、综合考虑禁停线的设置，且应考虑周边城市功能的实际情况，如周边是否有停车场等。禁停线的设置应注重疏堵结合，禁的同时，要在周边配套建设相应数量的停车场，满足群众停车需求，避免出现治标不治本情况。
东南大学交通法治与发展研究中心主任顾大松提醒，一些国家在规划设置禁行线前要广泛征求社会各界意见，综合考虑施划影响，甚至写入城市立法中，这一点值得借鉴。
在长期执法过程中郭梁发现，禁停线在使用中存在一些问题，如禁停线划设后时间一长，容易耗损模糊导致不易辨识等。
“禁停线结合配套禁停标志设置效果会更好，一个地上，一个空中，给群众的提示更立体、更直观，既能避免单一设置禁停线因磨损等导致不易被群众注意到的弊端，又能避免禁停区域不明确问题。禁停线设置如果加上文字提醒，效果会更好。”郭梁说。
文明执法中加强法治宣传
郭梁告诉记者，实际执法过程中，对在禁停线处停车的行为，主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》第93条进行处理：驾驶人在车上的，指出违法行为，给予口头警告，令其立即驶离；驾驶人不在车上的，给予贴示违停通知单、处100元罚款，或者进行拖曳处理、处100元罚款。
对于这样的处罚绝大多数驾驶人比较理解，但也有部分群众存有异议。一种情况是对临时停车即停即走开展非现场处罚，个别工作人员的执法尺度过严，存在只要停车就进行处罚的情况；另一种情况是对驾驶员不在现场进行贴条处罚，刚贴完罚单或正在贴罚单时，驾驶人从附近赶回车前要求取消处罚。
对此，于泳建议，交警部门要坚持科学合理施划原则，让群众从内心切实认可交通管理工作，自觉自愿遵守相关规定；要规范文明执法，认真倾听民情民意、充分发挥群策群力作用，在尊重民意的基础上依法严格执法，树立交警良好外部形象，赢得群众支持。
郭梁注意到，一些误解的产生与一些群众对禁停线的功能了解不到位以及对相应处罚规定认识不清楚等有较大关系。
“要制定具体的操作流程和处罚标准，做到公开透明。禁停标志、标线设置应该与驾驶人员相关知识普及等并驾齐驱，公开具体操作流程和处罚标准，一方面可以督促驾驶人员按照规定行车，避免违章，另一方面也可以让驾驶人员受到处罚时坦然接受，从而提高实操效率。”宋通说，禁停标志、标线的使用应该结合更加完善和人性化的执法方式、更加公开透明的法律法规细则。
于泳建议，加强宣传引导，不断提升广大交通参与者的文明素养，增强他们的交通安全意识和法治意识，对施划禁停区域要向社会告知法律依据、事实依据以及禁停措施的必要性和重要性，努力在全社会形成广泛共识。在此基础上，要积极向城市规划部门、政府相关部门寻求帮助，通过广开渠道、拓展思路、借助社会力量等多种方式大力增设停车场、停车位，从根本上解决城市停车难、乱停车问题。
