《全国安全生产专项整治三年行动计划》正式出炉——
决不能只重发展不顾安全
经济日报·中国经济网记者 常 理
当前，我国安全生产形势保持了稳定向好的态势，但总体仍处于爬坡过坎期。对此，《全国安全生产专项整治三年行动计划》明确要求，各地区、各企业全面排查现有风险，认真辨识、科学评估，从而制定有效的防控措施。相关负责人表示，通过3年整治将进一步把安全生产基础打牢，提高人民群众的获得感、安全感——
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近年来，我国安全生产形势保持了稳定向好的态势，特别是今年以来安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。但值得注意的是，我国安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还未得到全面有效防控，重特大事故仍时有发生。
4月28日，国新办举行新闻发布会，介绍《全国安全生产专项整治三年行动计划》的有关情况。国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山表示，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，决不能只重发展不顾安全，要层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
从根本上消除事故隐患
为何此次安全生产专项整治行动比以往任何一次时间都要长，覆盖领域都要广？据孙华山介绍，此次整治行动将持续3年时间，主要分为2个专题，以及9个行业领域专项。其中，2个专题重点解决思想认识不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。9个专项主要聚焦风险高、隐患多、事故易发多发的行业领域，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等。
“我们将通过3年整治进一步把安全生产基础打牢，提高人民群众的获得感、安全感。”孙华山说。
无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此，此次专项行动专门对企业安全生产主体责任提出了要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、抓落实，真正做到真查、真改、真落实。
据了解，此次专项整治要求各地区、各企业全面排查现有风险，认真辨识、科学评估，从而制定有效的防控措施。对于防控中出现的漏洞和问题，以及重大隐患，必须做到“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。
孙华山表示，此次3年行动的目标包括，“从根本上消除事故隐患”，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制。同时，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，进一步提高全国安全生产整体水平。
切实防范油罐重大风险
“消防与人民群众的生命财产安全息息相关，此次3年行动计划专门安排了消防安全专项整治，集中治理五方面风险隐患。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利说。
小区住宅消防通道也被称为“生命通道”，一旦发生火情，消防车辆要第一时间从消防通道赶至火灾现场。如果消防通道被堵，很有可能会延误火情，对人民生命财产安全造成危害。
申展利表示，接下来将对公共建筑和新建住宅小区的消防通道，按标准进行画线、标明、立牌，实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理，因地制宜开展消防安全治理。加强停车场的规划建设，推行弹性停车、潮汐停车、错时停车，实行专业规范停车资源管理。
“专项行动还将集中综合整治高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业的消防安全。”申展利表示，到2022年底，大型商业综合体消防安全达标率要达到100%。中央和地方石化企业要利用3年时间，分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务。
近期，国际油价大幅下跌，部分石化企业进口量增大，针对满罐储存、临时储存可能带来的安全风险，应急管理部消防救援局及相关专业部门将联合开展风险排查，推动地方和企业严管严控，切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。
此外，针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡接合部存在的突出风险，专项行动将升级改造消防设施。一是对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估，整治突出问题。二是结合乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造。三是推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队，以及微型消防站，提升乡村抵御火灾的整体能力。
此外，还将加强重点行业消防安全管理。对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所，以及文物建筑、博物馆等重点领域集中开展排查整治，消除火灾隐患，推行消防安全标准化管理。
煤矿智能工作面增至1000处
矿山安全一向是安全生产工作中的重点，此次3年行动计划中专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项。
据应急管理部办公厅副主任李豪文介绍，当前我国煤矿安全生产形势稳定好转，安全治理成效明显。例如，全国煤矿事故总量由上世纪末的年死亡9506人，下降到2019年的316人。
煤矿开采业作为高危行业较为特殊，包括瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等在内的各类灾害问题比较突出。对此，3年行动计划明确提出采取“一调、二提、三监管”的方式开展安全治理。
“一调”就是加大煤矿产业结构调整力度，到2022年全国大型煤矿的占比将达到70%以上。
“二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平。使煤矿采煤、掘井智能化工作面由目前的280处增加到1000处，这部分煤矿产能将占到10亿至15亿吨。同时，全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比达到70%以上。3年后，要实现全国煤矿数量大幅减少、供给能力大幅提高、安全生产能力大幅提高的目标。
“三监管”是指继续加强煤矿安全监管执法，加快推进远程监控系统建设，提高煤矿安全的风险管控能力，进一步提升煤矿安全生产水平。
从非煤矿山情况来看，目前全国非煤矿山约有3万多座，其中小型非煤矿山占95%。可以说，非煤矿山的风险仍然很高，风险程度不亚于煤矿。对此，李豪文表示，3年整治行动将围绕这些问题，重点抓源头，继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山。同时，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平，加大机械化，特别是一些安全实用的技术装备的推广力度。此外，将围绕重点领域环节加强监管执法，消除重大安全隐患，提高安全保障能力。
常 理
原标题：《全国安全生产专项整治三年行动计划》正式出炉
