原标题：这一个新风口，上海不会错过
摘要：在线经济发展是大势所趋，上海很有必要顺势而为，抢抓产业机遇。
在今年疫情期间，因传统行业线下经营通道被切断，许多企业被迫走上转型之路。与此同时，一些全新的线上商业形态也顺应市场需求不断涌现。在线新经济逆势上扬、快速增长。
日前，总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。
《政府工作报告》明确指出：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
当在线新经济成为产业新风口，地方政府如何在落实好中央决策部署的基础上，抢抓机遇，打造出新的经济增长点？两会上，代表委员分析在线新经济发展中面临的困境与难题，也提出不少建议。
为培育新业态提供土壤
“在线新经济与生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、流通出行等深度融合，形成新业态、新模式，已是未来产业发展的基本逻辑。”在全国人大代表、上海市政府秘书长陈鸣波看来，在线经济发展是大势所趋。上海很有必要顺势而为，抢抓产业机遇。
公开数据显示，当前我国数字经济已占国内生产总值比重1/3以上，成为推动我国经济提质增效、转型升级的新引擎。4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，也明确提出“加快培育数据要素市场”。
在市场变化和政策引导的双重背景下，上海究竟应该怎么做？今年以来，围绕让在线新业态、新场景快速涌现的目标，上海已经推出《促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》。方案瞄准在线新经济高地目标，鼓励远程办公、“无接触”配送、在线展览展示、无人工厂、生鲜电商零售等12个重点领域发展，还进一步提出了包容审慎监管、强化公共服务、建设在线新经济生态园等5条保障措施。
陈鸣波指出，上海将计划用三年时间，做大无人工厂、工业互联网、在线文娱、在线金融、生鲜电商零售等上海有基础、有优势的产业；做优在线展览展示、在线教育、在线医疗、新型移动出行等，实现线上线下相互融合；打响远程办公、“无接触”配送、在线研发设计等因疫情倒逼而新催生出来的新业态新模式。“将自身打造成具有国际影响力的在线新经济发展高地。”
“这将不光使得根植于互联网土壤的新业态受益，也是在给传统行业提供转型之机。”全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖认为，当前发展在线新经济，一定撇不开传统行业的互联网转型。“我们的政策应该要关注到，传统企业如何在当前的背景下实现从采购、生产到销售全产业链的线上发展。同时，一些商业企业也有必要充分发挥自身在渠道和平台方面的优势，帮助生产型企业完成线上线下融合发展。”
目前，上海已出现不少依托互联网的新经济样态。如：上海与阿里合作探索“云上会展”，通过数字化虚拟展馆、实时互动交易、智能商贸洽谈、全链路参会体验、展会生态服务、行业大数据资讯等平台建设，打造全球领先的云上会展数字化智能平台；宝钢股份推出“无人工厂”，通过远程运行维护、大数据、人工智能等综合手段进行冷轧热镀锌智能车间无人化管理；小红书联合上海Team Lab无界美术馆、上海K11商场、昊美术馆等场馆在线直播展览，参与“云逛展”活动用户超过20万人。有代表委员发现，用直播、笔记等在线文娱方式带领消费群体体验高质量的视觉艺术，反而可以为线下展馆积累大量人气，驱动线上线下消费正循环。
破解“新基建”发展难题
新经济要发展，包含5G、大数据中心、人工智能、工业互联网在内的新基建是根基，今年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，掀开我国大力推进新基建的序幕。
全国两会上，“新基建”也毫无疑问地成为热词之一。全国人大代表，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清认为，“新基建和在线新经济就像增强发展新动能的‘两翼’，相辅相成，缺一不可。”他建议，要加速布局“新基建”，建设在线新经济发展平台载体；加大关键性基础设施建设力度，结合5G、云计算、大数据、人工智能等新技术，建一批跨地域、跨行业的工业互联网公共服务平台，整合产业链上下游企业，推动数字经济与实体经济深度融合。
此外，他还提出要基于新技术开展金融服务创新，赋能企业数字化转型。“云计算、大数据、人工智能等新技术应用的成本较高，传统企业转型中，原有的技术装备改造与替换的成本也较高，企业压力大。建议国家层面可以进一步推广‘云量’‘数量’‘智量’类的金融创新产品，服务广大中小企业，促进在线新经济发展。”
当前，国家发改委、中央网信办已经启动“上云用数赋智”行动，探索“云量贷”，通过云计算等技术支持，帮助中小企业解决融资门槛高、贷款难的问题。今年3月，优刻得UCloud作为上海土生土长的云计算服务平台，率先与上海银行取得了联系，并在上海市金融局的协调沟通下，针对中小企业实际困难共同探索出了一款“云量贷”产品。企业在优刻得平台上的云流量使用情况，可以作为银行授信的一项参考指标。率先试水的上海人工智能企业西井科技成功获得了上海银行1000万元的授信额度，为复工复产后做大做强及时补充了“弹药”。
陈鸣波代表认为，当前谋求“新基建”发展，当务之急是要解决市场主体、社会资本“建不了、建不好、建不快、建不强”问题。“应通过政策的精准供给，着力建设为各类工业互联网平台赋能的全国工业赋能中心，由国家组织、集中各方力量，主导技术攻关，形成核心技术和机制创新成果。建成后，面向工业互联网平台和应用企业开放，让中小微企业也能用得起这些新型基础设施，让工业大数据在流通中增值。”
蒋颖委员持同样观点，她认为，不但要让中小微企业用得起新基建，必要的时候，可以让他们参与新基建的建设。“大企业往往有更强的融资能力，手中的订单也比较多。建议把一些有能力的小企业容纳到整个上下游的产业链中，形成一个共生的联盟关系，让各种规模企业实现合作共赢。这也是公平竞争的营商环境的重要体现。”
扫清发展路上的制度障碍
邵志清表示，“我们国家对在线新经济非常重视，但目前来看，我国企业的数字化转型对标欧美等国，尚处于起步阶段，真正成功实现数字化转型的企业较少。同时，国内的在线新经济发展还面临不少困难和挑战。”一方面，城乡数字化发展存在基础设施差距，产业数字化建设缓慢、协同发展并不理想，大多数中小微企业数字化水平低、基础薄弱。另一方面，数据资产积累薄弱、数据安全亟待保障。
全国人大代表、上海市普陀区委书记曹立强也指出，在新型基础设施建设时，要把数据安全放在突出位置，推进数据要素管理和监督工作，为在线新经济的发展提供数据安全保障。“各类在线新经济业态的出现是势不可挡的。就拿玩游戏来说，原先被普遍认为是一种不务正业，现在看来，它还可以是文化产业新业态。”曹立强建议，随着数据成为和土地、石油一样的战略资源、生产要素，它的使用规范、边界，都亟待得到明确。建议加强对有关法律问题的梳理和研究，主动做好规划引导，从而保障在线新经济业态能够持续健康地发展。
今年以来，直播带货突然火了。“五一”期间，电商直播场次和直播商品数量同比分别增长1倍和4.7倍，北京、上海等地纷纷开展了云逛吃、云探店等活动，促进市场销售快速回升。
全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安特别关注和肯定了这一现象，他表示：“电商直播带动了消费。随着国外疫情持续扩散蔓延，世界经济贸易增长受到严重冲击，必须立足于扩大内需、促进消费来应对外部环境变化、稳定经济增长。”他同时也指出，由于缺乏自律机制，当前的直播电商也存在不少问题。
张兆安代表建议，政府部门应该与电商平台共同为直播经济培育良好生态。“政府主管部门、监管部门和直播平台应携手建立直播电商的自律机制，向能力不足的小直播电商提供合规支持，制定出台法规明确职业主播带货行为的连带责任。同时，立法机关对直播带货中存在的法律适用问题应尽快做出解释或调整，监管部门可以采用人工智能等新技术开发监测系统，构建有效的直播带货监管机制。”
