凤凰财经讯 2016年两会已进入第五天，不少政协委员的提案已被曝出，凤凰证券网友的建言您是否关注到了呢？
凤凰证券在2月26日发出了股民建言两会征集令，短短一周的时间就有众多网友参与讨论，更有不少网友写信建言。凤凰证券（微信ifengstock）已连续四天对网友的建言进行了相关报道，其中“79岁老股民的12条建议”和“小散会前三建议：为了国家、券商和股民取消一切做空机制”受到了网友的广泛关注。今天我们来看看网友“程建雄”的建言，他认为，根据现时股市波动情况可能发生再次寻底的情况，造成部份股票质押暴仓对股市造成的冲击。以下为他建言的内容。
对当前股市的十二点建议意见
一、倡导坚持价值投资理念
价值投资是股市投资的根本，走价值投资之路是全体投资者的必由之路。股市不能成为赌场，股市也不能成为投机者的乐园。背离价值投资的理念，偏离价值投资的主线，股市必然是大起大落，“牛熊”更替，也必然是“几人欢笑众人愁”，成为社会不公的助推器。坚持价值投资理念，机构投资者要旗帜鲜明，要勇于担当，机构投资者都要以社保基金为“标杆”。当下，股市的下跌更多的还是2015股灾综合症的表现。但在整体股市估值合理，底部区域基本形成，但反弹乏力的情况下，倡导机构投资者、中小投资者要清醒理性，坚持长线投资，价值投资，锁定持有，择机合理增仓，助推股市健康发展。任何恶意做空行为和恐慌性抛盘，都只能加重股市的深度下跌，进一步加大治愈2015股灾综合症的难度。
二、倡导全体投资者合规合法经营
合规合法经营是股市的生命线，2015年股灾的发生，原因固然是多方面的，但杠杆工具使用中的违规“场外配资”的恶性膨胀及利用“场外配资”恶炒形成的非主流个股的泡沫化，是导致股灾发生的根本原因。因此，坚持合规合法经营是股市健康发展的根本要求，也是全体投资者必须谨记的惨痛教训。
三、根据现时股市波动情况可能发生再次寻底的情况，造成部份股票质押暴仓对股市造成的冲击，建议中国人民银行发文协调各商业银行，要求上市公司对质押股票追加其它资产抵押。
资产抵押对商业银行的信贷资金风险控制并无影响，也是商业银行信贷业务的常用操作，但却可以避免因强制平仓的硬着陆操作行为给股市带来的连锁冲击，造成对市场信心更大的打击。对非银金融机构质押股票，国家发改委及人民银行可以通过同意质押上市公司发行定量企业债券补充质押，缓解上市公司股票质押困境。
四、建议设立国家层面的多个共同基金入市
当前，社会各方面的可长期投资资金充沛富裕，2015年股灾前“场外配资”通过非正常渠道违规蜂拥而上投资股市的现象值得管理层反思，正确引导社会各主体的可长期投资资金合规入市是当务之急。保险、社保、养老、银行、信托、资产管理公司、集团投资公司、上市公司等都可以成为共同基金的参入法人。也可考虑引进境外投资及基金公司，作为战略投资者参入。共同基金可以参照人民银行对各商业银行提取存款准备金的作法，对现有公募、私募、证券公司自营及其它投资基金按30%的比例提取参股共同基金，组建国家航母级的投行，打造促进我国资本市场健康发展的强力稳定器。共同基金的设立有利入股市的长线投资的增加，有利于社会投资资金的集中专业化管理，有利于投资资金的收益稳定回报丰厚，有利于弥补目前我国高端投资管理人才的不足，有利于促进股市的扩容和健康发展，有利于实现社会投资资金通过资本市场及时与实体经济的无缝对接。共同基金引进境外战略投资者，对稳定股市、汇市都大有裨益，也能够克服目前开通的沪港通，以及将要开通的深港通、沪伦通短线客的炒作行为对股市波动的影响。
五、建议国家税务总局对股市大小非、大小限开征股市收入利得税，充分发挥税收杠杆在国民收入再分配中的调节作用，约束大小非、大小限及其他上市公司高管的减持行为。
2016年开年的一周四熔断，多次重演2015股灾千股跌停悲壮的一幕，有熔断机制交易规则“水土不服”的因素，但导火索还是源于大小非、大小限的开禁。2015年7月8日，证监会发布18号文，明文规定“从即日起6个月内，上市公司控股股东和持股5%以上股东(以下并称大股东)及董事、监事、高级管理人员不得通过二级市场减持本公司股份”。2016年的1月8号，是禁令规定的到期日，上市公司的减持潮已经在涌动，于是引发了2016年开年后的一周四熔断。尽管证监会后来取消了熔断的交易规则，又重新对减持作出了新的制度安排，但临时性的措施对减持的约束力十分脆弱。
从社会公平的角度看，大小非的原始股当时是1元钱一股，现在的股价已经是十几倍，几十倍的翻番，超出一般社会投资平均利润部分，按比例纳税是完全的公平行为。目前税收征管制度安排的20%所得税，明显偏低。2005年“大小非”的解禁，股市进入全流通时代，当时就应该配套必要的制度安排和税收调节政策，来保证国民收入的分配合理，由于政策的不配套，让股市成为社会分配不公的重要源头之一，现在标本兼治也是亡羊补牢，未为晚也。
六、加快股市供给侧的创新开拓
股市的供求关系不是一般商品的供求关系，股市的需求是资金，并且股市对资金的需求总是无限大。同时，股市的供给是一种投资，投资就会有风险。要尊重股市自身的供求规律，理顺股市的供求关系。不能把股市也作为金融政策工具使用。只有股市的健康发展，只有股市供求的基本平衡，才能对帮助提高实体经济直接融资比例发挥更大的作用，任何拔苗助长，竭泽而渔的做法都只会适得其反。因此，要积极引导长期资金入市。要创新发行结构上多层次，产品上多样化，风格上多面性的供给。设计出适合不同投资风格的投资人所需要的产品。高于一般社会投资的收益率是大多数人都能接受的投资产品。建议在管理层的指导下，基金业要尽快发行推出中长期年化收益率在10%—20%固定收益率的偏股型基金，引导中小投资者走价值投资之路，稳定扩大基金增量，给股市源源不断输入资金“活水”。
七、建议管理层对上市公司增发要建立比较科学完整的审查评估体系
应审慎评估分析上市公司增发的可行性，要坚决依据国家的产业政策，依据上市公司既有的经营规模和管理水平，资信及财务状况，产品供求状况，企业人才状况，跨行业产品生产和市场开发能力等作出与上市公司发展相适应的合理安排。要抑制上市公司的增发“大跃进”。从即期增发看，尽管上市公司的增发对二级市场的影响不显现，对在增发锁定解禁后，增发资金的减持对二级市场的影响就显而易见。目前，上市公司增发风盛行，小盘股大增发也成常态，企业发展有自身的内在规律，为上市公司的自身和股市的健康发展，对上市公司的增发需要管理层经过审查评估后作出审慎安排。
八、建议管理层出台刚性的退市制度安排，取消A股的ST制度，杜绝借道“壳资源”入市，对已经不符合上市公司标准的企业退市转板。
做到能进能出，优胜劣汰，促进资本要素的合理流动，促进资源要素的优化配置。优化资源配置是股市最重要的功能，没有刚性的退市制度，就抑制了股市优化资源配置功能的发挥，也会造成社会资源的极大浪费。没有刚性的退市制度，就为股市的投机提供了温室和土壤。股市上多年盛行的对ST股的炒作，对连续多年亏损，资不抵债公司的炒作，对濒临破产公司“壳资源”的炒作，都说明没有刚性退市制度对股市健康发展的影响。
九、要改革现行的新股发行制度
一是要改革现行的新股发行网下机构配售和网上公开发行并立的“双轨”制度。现行的网下机构配售占比60%，网上公开发行占比40%对中小投资者极不公平，极不公正。配售部份中小投资者是望洋兴叹，网上公开发行部份因为机构投资者相对中小投资者的资金实力更雄厚，能拿到的配号更多，因而中签的概率也就更高。网上公开发行的这一块又大比例地被机构投资者拿走。取消发行制度上的“双轨”并立势在必行。
二是要改革现行的发行定价制度。按已经上市多年公司的行业市盈率打足定价极不科学和合理。股票的价值就在于上市公司的成长性和盈利性。上市后的成长性和盈利性那是要通过多年的上市过程来检验并为投资者所公认。再者，股市本身的不成熟和阶段性的泡沫也客观地存在。过高的新股定价同样也是在制造股市泡沫。
十、要加强投资者教育。
投资者教育，目前存在很大的误区。多认为重要的是对散户的投资教育。散户的投资教育是投资者教育的一个方面，但目前更重要的是要加强对机构投资者的教育。中国的股市不是散户主导的股市，而是机构投资者主导的股市。机构投资者的的买卖是影响股市涨跌的根本原因。散户在这个市场上很弱势，他们存在资金实力上的弱势，存在信息不对称的弱势，存在无能力抱团的弱势，存在专业上非对称的弱势，存在毫无能力做空的弱势等。散户在这个市场上能做到的就是跟风。因此，对投资者的教育主要就是对机构投资者的教育。鉴于我国股市的市场现状，二十多年的股市陋习盛行，非健康市场因素特多，加强对机构投资者的教育，就是要帮助有些机构投资者克服陋习，屏弃非健康市场思维，合法合规交易，增强价值投资观念，增强担当意识，增强共享多赢观念，共同促进股市繁荣。
十一、加强股市改革创新制度的可行性评估论证及政策配套
最大限度地降低改革成本，避免“摸着石头过河”给股市健康发展带来的负动力。股市需要改革和创新，目前股市改革和创新的着力点应该是对过去不公平、不合理、不规范、不完善的制度和政策进行重新的修订，对不健康的市场因素和投机陋习加以根治。股市的稳定和健康发展是根本大局。股市“注册制”改革的问题，在今年正在召开的全国人代会上，高层已经明确地为“注册制”改革定出了方向：在“十三五”规划纲要草案提出，“创造条件实施股票发行注册制”。中央高层的安排也说明改革创新不可拔苗助长，需要创造条件和政策配套。
十二、对当下可能影响股市的主要问题建议管理层要有应对预案，避免对当下的股市造成大的冲击。
一是2015年股灾期间，汇金公司在各商业银行的借款到期后的还款安排，需要管理层多方协调，妥善解决。“软着陆”是解决问题的正确选择，“硬着陆”将又会给股市带来无法承受的灾难。二是目前由于部份一线城市房产过热，部份股市资金已经开始流向房地产市场，成为推高这些房价的重要推手。这样的现象既不利于房市健康发展，也不利于股市稳定，需要向中央建议出台新政策予以抑制。三是上面已经所述的股票质押贷款暴仓的问题及“大小非”“大小限”减持问题，也需要管理层向上反映并提出解决问题的建议意见。
“而今漫步从头越”，新的一年，以习近平为总书记的党中央确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新的发展理念，也给股市的发展之路指明了前进的方向。股市维稳，促进股市健康发展任重而道远，“沧海横流，方显英雄本色”。期望管理层多些用心，多些细心，多些耐心，多些方法，多些创新，多些协调，多些集思广益，多些维稳智慧。按照党中央新的发展理念的要求，大胆地破除股市陋习，创新规引领全体投资者走价值投资之路。要加强对股市各种非健康市场因素的打击力度，加强股市供给侧结构的改革，加强对创新业务的可行性评估分析和科学论证，加强对创新业务的法律法规政策配套。要加强监管队伍的建设，加强人才的选拔、培养、引进。要“智者见于未萌”，对股市的动态趋势要有预判，要有成竹在胸的应对预案。要对市场工具掌控更灵活，调节更及时，激活市场工具的正能量，让市场工具促进股市健康发展的作用发挥更充分。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”尽管我们还带着过去的日子股灾的伤痛，尽管治愈市场顽疾并非一日之功，尽管前行的道路上还有坎坷不平，有以习近平为总书记的党中央的坚强领导，有“创新、协调、绿色、开放、共享”新的发展理念的春风化雨，有管理层团队的高度使命感和担责有为，有全体投资者的同舟共济，众志成城，坚持价值投资理念不动摇，坚持股市健康发展的信念不动摇，创建一个充满生机活力的股市，财富增殖优化的股市，经济发展红利共享的股市是管理层和我们全体投资者的共同奋斗目标。翻开猴年股市崭新的一页的千手观音不是别人，正是担责有为的管理层和我们全体投资者。数风流人物，还看今朝！
作者：中国工商银行黄梅县支行：程建雄
