中国中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”的概念，已经有一段时间了，但从官方的表述来看，似乎是一个“大杂烩”，不知道究竟想说什么。在这里，我们力求通过对四个问题的自问自答，厘清这个概念的毛病，因为概念不清晰，理解、交流起来太困难了。
第一，供给侧的主体是谁？无论是供给侧还是需求侧，肯定都是指的产品和服务的供给与需求。产品和服务的需求方，或者说需求侧的主体，通常包括政府、企业、居民三方。但要说产品和服务的供给方，或者说供给侧的主体，通常只是指企业。因为政府提供的服务、居民的家务劳动等，都是不进入市场的，不需要纳入供求关系的分析。
这就是说，只有企业的事情，或者与企业直接相关的事情，才能归到供给侧进行讨论。而像转变政府职能、下放审批事项、打破地方保护之类，讨论的主体是政府，不应该归到供给侧。
第二，供给侧的内容包括哪些？供给侧涵盖的范围很广，最起码包括以下三项主要内容：
首先是供给侧改革。最主要、最正宗的供给侧改革就是企业改革，当然也可以包括政府推出的那些与企业直接相关的改革，比如深化商事制度改革、放宽市场准入等。供给侧改革的着眼点是长期，目的在于获取改革收益。
其次是供给侧调整。供给侧的经济结构调整，通常指的是产业升级，着眼点是长期（不论是淘汰落后产业，还是发展新兴产业，都需要一个时间过程），目的在于保证经济的持续增长。
再次是供给侧调控。供给侧的宏观调控，通常指的是财政政策中的增税和减税（经济过热时给企业增税，经济过冷时给企业减税），着眼点是短期，目的在于熨平经济的周期性波动，保证经济的稳定运行。
第三，在调供给与调需求之间，如何选择？关键是看短期还是长期，短期要注重调需求，长期要注重调供给。
短期注重调需求，就是通过实施宏观经济政策（财政政策和货币政策），增加（经济过冷时）或减少（经济过热时）需求，进而带动供给的增加或减少，以使实际的经济增速达到潜在增长率的水平（经济既不过冷，也不过热）。短期不注重调供给，不是不想调，而是很难调，除了给企业增减税之外，基本上就无计可施了，因为如上所述，产业升级是一个长期的过程，不是说调就能马上调得了的。
长期注重调供给，就是在有条件调供给的情况下，还是要尽可能地调供给，以使供给不断地适应需求的变化，保证潜在增长率水平的不断提高，保证经济的持续增长。长期不注重调需求，是因为在市场经济条件下，产品愁卖不愁买，买方天然占据优势，只能是让供给去迎合需求，而不是让需求去迁就供给。况且一味地调需求，可能会留下后遗症，比如，落后产能迟迟淘汰不了，新兴产业发展变得缓慢等等。
第四，短期重要还是长期重要，或者说需求侧重要还是供给侧重要？那要看宏观经济的运行情况。如果宏观经济比较稳定，那就是长期重要、供给侧重要；如果宏观经济不稳定，那就是短期重要、需求侧重要。2008年国际金融危机突然袭来的时候，政府注重短期，提出“出手要快、出拳要重”，四亿元人民币投资计划紧急出炉，有合理性；现在经济运行步入“新常态”，政府注重长期，主攻方向转向供给侧，也有合理性。
最后，落实到“供给侧结构性改革”这个提法。官方在表述时，不但包括了企业的事情，而且也包括了政府的事情；不但包括了供给侧改革，而且也包括了供给侧调整和供给侧调控，没有区分长短期，没有说清楚供给侧为什么重要。
还有就是，所谓“结构”，都是针对“全面”、“整体”、“总量”而言的，因此，“供给侧结构性改革”应该是与“供给侧全面改革”相对应，但官方却将其解释成“用改革的办法推进结构调整”，换个说法就是“与结构调整相关的改革”，虽然不是不可以，但总是感觉到有些别扭。
作者是北京独立学者
