全球报道：社论 经济与战略利益的共生关系
社论
2016年5月25日
美国总统奥巴马宣布，全面解除美国对越南实施了半个世纪的武器禁运，正式结束美越两国在冷战时期的宿敌关系。在南中国海主权纠纷升温之际，美越关系的提升，对区域安全深具战略意义。
总统任期即将结束的奥巴马表示，美国与越南这个过去的宿敌改善关系，符合美国的利益，因为越南是在一个增长最快速的区域中发展快速的国家。在此之前，奥巴马也解除了对伊朗长期实施的经济制裁，并与古巴恢复中断了50多年的双边关系。显然的，奥巴马化解美国与宿敌国的恩怨，将是他的政治遗产的一部分。
然而，美越关系的提升，地缘政治是更重要的推力。中国的崛起及其强势的外交行为，影响美国在本区域的战略利益。在2009年，奥巴马政府提出“重返亚太”的策略，并表示美国是太平洋的一部分。虽然中美两国都声称，太平洋足以容纳两个大国，但战略竞争往往是零和游戏。南中国海纠纷，便是中美两国战略竞争的投影。
从美国的角度而言，中国在南中国海问题上以“九段线”及“历史权益”为主权依据，没有法理的基础。此外，美国也担心，中国对南中国海主权的声索，将影响航道自由，从而削弱了它在本区域的经济与战略利益。中国最近在南中国海大规模填海造地，并在岛礁上部署地对空导弹，加剧了美国的忧虑。去年10月，美国海军导弹驱逐舰拉森号，便在南中国海的中国人造岛礁12海里范围内巡弋，以贯彻它对自由航行的主张。
但从中国的角度而言，南中国海的航行从来就没有“不自由”，另外更为本质的，是南中国海岛礁自古以来就是中国的固有领土。美国的“重返亚太”战略，为本区域的声索国撑腰，目的是阻碍中国的崛起。
在南中国海问题上，中国分别与越南、菲律宾、马来西亚及文莱存有主权纠纷。对于这些声索国而言，相对于中国，他们的实力单薄，必须通过区域及国际组织或是美国的军事力量，以增加谈判的筹码。中国则担心受到围堵而坚持双边谈判，不许第三者介入。菲律宾将纠纷提交海牙的国际法庭定夺，更引起中国强烈的不满。
越南与中国虽然同是共产国家，但在历史上，两国曾多次交战。在2014年，中国将一座钻油台移到西沙群岛附近的争议海域，导致中越双方再度发生冲突。这事件促使美国局部放宽武器禁令，向越南出售海防武器。然而，中国是越南的最大贸易伙伴国，两国的共产党还保持紧密的联系，因此越南在中美之间游走，以拓宽经济与安全空间。
然而，经济与战略利益是二位一体的共生关系。在中美竞争加剧的情况下，本区域国家在防务上靠向美国，在经济上靠向中国，只能是权宜之计，难以为继。同样的，中美两个大国与本区域的关系，也必须兼顾经济与战略的利益。
中国的“一带一路”战略，为本区域提供巨大的商机，并将促进中国与本区域的关系。然而，如果中国在处理南中国海问题上，驱使本区域国家寻求美国的军事保护，那“一带一路”的经济战略，将难以顺利开展。另一方面，美国“重返亚太”若只有军事上的内涵而没有经济的铺垫，将大大削弱美国在本区域存在的理由。此外，美国的政治领袖也将无法获得国内民众的支持，在本区域维持军事存在。从这个角度而言，美国应确保它主导的《跨太平洋伙伴关系协定》，不会胎死腹中。
中国的崛起及中美的战略竞争，导致南中国海出现合纵连横的复杂关系。中美两个大国，谁能兼顾本区域的经济与战略利益，便可能脱颖而出。
