浙江丽水市从严管理干部、主动服务企业，一项抽样调查折射新变化 

民企对公接待“归零”的背后（干部状态新观察·构建亲清政商关系）

徐 骏绘（新华社发）

政商关系是从政经商都绕不开的话题。习近平总书记用“亲”“清”二字定位新型政商关系，为新时期政商正确相处明确了原则。贯彻落实“亲”“清”要求，构建新型政商关系，促进经济生态净化，需要政商两方面凝聚共识、协力推进。而通过全面深化改革，转变政府职能，厘清权力边界，细化配套举措，尤为重要。本版“干部状态新观察”栏目今起推出系列报道，关注构建“亲”“清”政商关系，介绍地方部门的探索，探讨相关问题。

——编 者 

最近，浙江丽水市云和县针对企业对公接待情况，做了一次调查，结果显示，全县大小企业近4年的对公招待费用呈逐年下降的趋势。2016年全县共有46家规模以上民企，抽查其中有行业代表性的10家，发现它们连续4年对公接待都是“零支出”；而今年一季度，这10家企业销售额总计5815万元，相比2012年同期增长175%。这样的结果是如何实现的？记者进行了调查。

以往少不了“拉拉扯扯”，现在留他们吃个便饭都被谢绝

“2012年以前，我们企业一年的业务招待费近20万元，其中2/3左右是公务接待。而去年招待费只有3万多元，全部用在商务接待上，对公接待这一块已‘归零’。”

马达伟是浙江金马工艺品有限公司总经理，企业经营木制玩具，是云和县这次抽查的企业之一。

为了拿到最真实、准确的调查数据，云和县纪委联合县国税局，从企业税务申报系统中调出数据、一一查对原始单据。

从2012年到2015年，浙江金马工艺品有限公司的招待费金额分别是18.7万元、12.1万元、6.4万元、3.3万元；与此同时，企业销售收入从2012年的3234万元，递增到2015年的5059万元。两条曲线一减一增对比明显，企业招待费用占同期销售收入的比例，从4年前的近6‰，下降到目前的万分之六左右。

公司财务负责人王旭华经常要和政府部门打交道，她感觉这几年政府部门更为企业着想，服务更细致。前不久，县国税、地税工作人员主动上门走访，了解“营改增”对企业的影响，辅导企业用足用好国家出口退税等优惠政策。“过了中午饭点，留他们吃个便饭，都被谢绝了。”

浙江汉威阀门制造有限公司是此次被抽查的另一家企业，作为当地行业龙头企业，去年销售收入5240多万元，年均增长12%以上。总经理胡东海说，近几年不仅公务接待没有了，在狠刹吃喝风的大环境下，连商务接待也更加节俭务实，去年企业的招待费用降到了5.3万元。

近几年，汉威公司有时会碰到资金难题。在当地政府部门支持协调下，公司以机器设备作抵押，拿到每年近200万元的贷款。“钱看着不多，但解决很大问题。”胡东海说，想向相关部门表达一下感激，可是吃顿饭都请不到人。

“负面清单”规范政商交往，划定红线避免缩手缩脚

“严禁收受企业红包、礼金、礼品、消费卡、有价证券等财物”“严禁接受企业邀请，违反规定出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等由企业消费买单的活动安排”“严禁违规向企业筹资、借款、借车等；严禁以借资或理财的形式，向企业索取高额利息或回报”。

这是今年5月丽水经济技术开发区出台的干部服务企业、廉洁从政“十项规定”中的几条内容。开发区管委会主任丁绍雄说，出台“负面清单”，旨在规范政商交往行为。“开发区是工业经济主战场，几乎每个工作人员手里都有权力，企业从招商落地、项目审批、土地征用到税收征管、财政补贴等环节，都会和有关部门打交道。如何打造健康的政商关系，是回避不了的问题。”

丽水经济技术开发区近几年曾发生过数起干部违纪违法案件。此次开发区将“十项规定”制作成挂在办公室的警示牌和可以随身携带的小卡片，随时给领导干部提个醒，把腐败的“门”堵上。

同时，以往也有干部怕“担责任”“受牵连”，对企业家避而不见甚至“软拒绝”。“十项规定”明确了哪些行为“不可为”，也给政商交往划定了明晰的红线，防止“谈商色变”。

“现在反腐力度这么大，有时候还真担心与企业交往过密造成不必要的困扰。现在有‘十项规定’，只要不去碰红线，工作起来不会缩手缩脚，该服务的还是要服务。”开发区投资创业服务中心一名干部这样说。

去年4月，丽水还在出台规定，明确公职人员不准参加的二十类饭局。市委常委、纪委书记方向表示，贯彻落实中央八项规定要求，深入整治“四风”，丽水出台二十类饭局禁令，是通过细化措施，使禁令更具针对性和可操作性。

数据显示，去年丽水一般公共预算财政拨款接待费支出比2012年下降56%。

既要管住干部“不吃不拿”，更要激励“有作有为”

浙江闽锋化学有限公司的总经理邵烨是海归“创二代”。他感慨，父辈做生意要把相当的精力花在与政府部门搞关系上，与之相比，他现在更加能够聚精会神做大做强企业。

“八项规定一出来，原来觉得正常的吃喝走动、人情往来都不允许了，刚开始确实不适应，担心事情也办不成了。”邵烨说，作为企业一方，难免担心今后办事反而会更难，而“亲”“清”政商关系的提法，很接地气、容易理解，点透了新形势下领导干部和企业家的相处之道。

管住干部“不吃不拿”，更要激励干部“有作有为”。在浙江省推进简政放权、深化“四张清单一张网”行政审批制度改革的基础上，丽水市推行“代办申请零门槛、服务过程零收费、廉洁为企零投诉”的项目审批“大代办”服务，破解投资项目审批“难、繁、慢”。目前，全市已有专职代办员52名，兼职代办员324名，随时为企业提供各种无偿代办服务。自2013年以来，共办结代办项目786个，连续三年实现“零投诉”，业主满意率100%。

在丽水龙泉市，有一套“扶企不扰企”的纪律制度，每年年终都要开展“局长作风大家评”和“涉企部门效能服务排行榜”评选。年底，帮扶企业工作情况要纳入干部年度目标考核，作为干部提拔任用、岗位调整、评优评先的依据。近年来，龙泉市有3人因未通过该项考核被调离岗位。

“对领导干部而言，既要当好民营企业的‘店小二’，千方百计帮助企业排忧解难，又要不越法、不逾纪、不谋私，慎小事、拘小节，守住底线、把好分寸，防微杜渐、两袖清风。”浙江省委书记夏宝龙表示，“亲”“清”二字是一把勤政为民的标尺、一条清正廉洁的规矩。践行“亲”上加“清”的新型政商关系，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系。

《 人民日报 》（ 2016年06月20日 11 版）