人民网北京8月31日电 今日下午，民政部部长、全国老龄工作委员会办公室主任李立国受国务院委托，向全国人大常委会报告研究处理老年人权益保障法执法检查报告和审议意见情况。
报告中称，在关于落实应对人口老龄化国家战略方面，执法检查报告和审议意见指出，有些地方和部门对老龄问题缺乏战略思考，实施应对人口老龄化国家战略思想准备和应对能力不足，基本养老和医疗保障体系不完善，应对人口老龄化体制机制不健全。为此，各有关部门通过宣传引导、出台政策、完善制度等措施，进一步落实积极应对人口老龄化国家战略。
执法检查以来，甘肃、安徽、上海3个省（市）修订了老年人权益保障法地方性法规，目前共有8个省（区、市）完成了此项工作。从今年下半年开始，全国老龄办将会同有关部门，督促各地加快修订完善老年人权益保障法地方性法规和配套文件。
对城乡居民基本医疗保险进行了制度整合，2016年城乡居民医疗保险参保补助标准进一步提高到420元。财政部、人力资源社会保障部加快推进异地就医医疗费用直接结算，2016年基本实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算，2017年基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用直接结算。财政部、保监会继续鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，完善多层次医疗保障体系。
2016年6月，人力资源社会保障部出台了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，启动了15个城市试点，利用1—2年时间，探索建立适合我国国情的长期护理保险制度政策框架。民政部、财政部、人力资源社会保障部等部门继续鼓励各地对高龄、失能老年人给予生活和护理补贴；人力资源社会保障部、保监会等部门继续鼓励保险机构发展商业长期护理保险，增强老年人的相关支付能力。
关于完善养老服务体系建设。执法检查报告和审议意见指出，我国养老服务业发展相对滞后，与老年人日益增长的需求存在较大差距。为此，各相关部门通过加强规划、完善配套措施、推进医养结合等方式，进一步完善养老服务体系建设。
2016年6月，民政部、发展改革委印发了《民政事业发展第十三个五年规划》，明确了发展养老服务的重点任务和要求。民政部、发展改革委正在抓紧编制《“十三五”养老体系规划》，拟在统筹规划养老体系建设、健全养老服务人才激励机制、优化养老服务发展环境等方面提出具体措施，实现到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系的目标。
公安部进一步推动落实放宽户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口本人及共同生活的父母在当地落户。住房城乡建设部加紧编制《老年人居住建筑设计规范》等，促进老年人宜居环境建设。商务部继续推动家政服务行业发展，提高居家养老服务供给能力。司法部加强老年法律援助工作，推动在养老服务场所设立老年人法律援助工作站或联系点。中医药局、全国老龄办于2015年10月签署了《推进中医药健康养老服务发展的合作协议》，今年将开展中医药健康养老试点。食品药品监管总局继续加强对养老机构食品安全的监管力度，排查风险，防范食品安全事故发生。
2016年4月，卫生计生委、民政部联合印发了《医养结合重点任务分工方案的通知》，随后又印发了《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》。6月下旬，确定了北京市东城区等50个市（区）为第一批国家级医养结合试点单位。下一步，将进一步完善医养结合政策，鼓励和支持社会力量兴办医养结合机构，促进医疗资源向社区和家庭延伸，加快启动医养结合数据监测、医养结合考核评估等事项。
关于全面放开养老服务市场。执法检查报告和审议意见指出，目前引导和扶持社会力量参与养老服务的力度不够。为此，各有关部门通过专项支持、推进改革试点、落实优惠政策等措施，建设更加公平开放的养老服务市场。
民政部等10个部门出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，人民银行等5个部门出台了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，推动落实民间资本参与养老服务业在税费、用地等方面的优惠政策，明确了鼓励金融支持养老服务业发展的措施。发展改革委推进实施“健康与养老服务重大工程”，放宽市场准入，发挥土地、金融、人才等支持作用，鼓励社会资本进入养老领域；同时，通过设立“养老服务体系专项建设基金”和财政贴息等方式，促进金融、财政、产业等政策有机结合，引导和支持社会资本建设养老服务设施。
关于推进农村养老服务发展。执法检查报告和审议意见指出，农村养老服务水平明显低于城市，存在的问题更加突出。为此，各有关部门通过加强照顾服务、加快设施建设、引导多方参与等措施，进一步解决农村养老服务发展问题。
截至2015年底，全国共有农村敬老院2.7万余所，床位249.3万张，日间照料服务设施已覆盖50%以上的农村社区。中央专项彩票公益金连续三年投入30亿元支持农村互助幸福院建设。
关于强化养老服务人才队伍建设。执法检查报告和审议意见指出，养老服务专业护理人才培养严重滞后，从业人员队伍建设亟待加强。为此，各有关部门通过加强专业建设、岗位培训、政策激励等措施，努力提高养老服务专业人才队伍的数量和质量。
2015年，全国有88所高等学校开设了老年服务与管理专业，招生人数达2583人。养老服务相关本科专业布点1050个，有5所高校新开设了健康服务与管理本科专业。
《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020年）》提出了“到2020年，培养具备老年学、护理学等专业基础知识，实践经验丰富的养老护理员600万人”的发展目标。目前，全国各省（区、市）都建立了养老护理员职业技能鉴定站，培训基地达到68家。“十二五”期间，44.5万人次参加了职业技能鉴定考试，共有40.8万人次获得了国家职业资格证书。
关于创新老年人参与社会发展机制。执法检查报告和审议意见提出，要创新机制，创造条件，推动老年人参与社会发展。为此，各有关部门通过优化参与环境，搭建参与平台，拓展参与途径等措施，动员引导老年人广泛参与社会发展。
民政部、全国老龄办积极搭建志愿服务平台，指导各地开展互助养老试点，上海市推行了“老伙伴”计划，已覆盖10万受助老人和2万老年志愿者。全国老龄办等部门进一步加强和规范基层老年协会建设，强化老年协会自我管理、自我教育、自我服务，在调解邻里纠纷、参与公益服务等方面发挥积极作用。截至2015年底，全国基层老年协会已发展到55.4万个，城乡社区覆盖率达到81.9%，老年志愿者达到2000万人，占老年人口总数的10%。
