9月25日,关于发改委与财政部合并问题在第五届中青年改革开放论坛(新莫干山会议·2016)的“新供给新金融新经济”分论坛上引发热议。国家发改委国际合作中心主任,中国经济体制改革研究会副会长曹文炼表示,迟早有一天发改委的某些职能会和财政部合并,而另外一些职能跟中财办合并比较好。
早在1995年,中国财政学会在广东湛江召开会议,讨论关于财政、计委、人民银行政策协调问题,曹文炼认为,当时会议上的很多观点,那个时候条件不成熟,不一定意味着现在条件还不成熟。
同样,华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康以韩国为例称,韩国的规划与财政部就是原来的规划院和财政部并在一起,“人家早早就把这个事做了,中国横跨了两届政府,现在应该是第三届政府承认大部制改革原则和方向,但只走了一点点小碎步,包括国税地税技术上合并一点问题都没有,现在还没有解决归并的问题。”
引发此问题讨论源于当天,瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光在会上发表《中国金融监管新框架》的演讲。
沈建光表示,鉴于发改委与财政部的权责严重失衡,经济改革迫切需要从这两个宏观调控部门着手,合并这两大部门,成立一个超级财政部,或叫“发展财政部”(发财部)
据沈建光撰文显示,上述两部委合并后有两大好处,首先,一方面可以强化财政的职权,将发改委对重大项目的审批权以及社会固定资产投资规模的控制权并入“发财部”,并将国资委的部分财权并入,提高“发财部”对国有资本预算收入的控制力,使财权、审批权和支出权统一。在权责统一的基础上,再去考虑预算乃至整个财政体系的改革问题。
另一方面,发改委可以比较洒脱地进行部门职能和利益的协调,制定中长期经济社会发展规划。各个行业规划权则可以分散至工信部等具体职能部委,发改委仅负责统筹兼顾;财政政策及货币和价格政策的制定和实施权可以由“发财部”和央行负责。