实干！美好新海南-南海网全媒体聚焦海南省第七次党代会专题报道
向改革要动力 向开放要活力
——解读省第七次党代会精神系列访谈之四
■ 海南日报记者 况昌勋
习近平总书记2013年视察海南时指出，改革开放是发展海南的关键一招。省第七次党代会报告强调要坚定不移推进改革开放，并对我省今后五年深入推进改革开放，争创经济特区体制机制新优势作出了部署。学习贯彻省第七次党代会精神，必须深刻理解把握改革开放的目标要求，用好这个“关键一招”。中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员夏锋接受海南日报记者专访，围绕“坚定不移推进改革开放”进行了解读。
改革开放
是经济特区的灵魂
记者：海南为何要坚定不移推进改革开放？如何理解党代会报告中“改革开放是经济特区的灵魂”这一论述？
夏锋：海南岛屿型的经济特征决定了开放是海南发展的永恒主题。
历史经验表明，作为岛屿经济体，什么时候改革开放的进程快，发展就快、好。所以说，改革开放是决定海南经济特区命运的关键一招，是经济特区的灵魂，是海南的核心使命。作为经济特区，海南要在深化改革开放上发挥先行先试作用。
海南作为我国改革开放初期建立的最大经济特区，很多改革走在全国前列，为全国改革提供了示范。
在当前全球经济形势深刻复杂变化，国内经济转型与结构性矛盾突出的背景下，海南也面临许多深层次矛盾和问题亟待破解。出路在于坚定不移地推进改革开放，向改革要动力，向开放要活力，努力打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。
记者：对海南而言，改革和开放之间是怎样的关系？
夏锋：以开放促改革、以开放改革促发展，是海南建省办特区近30年来最重要的经验。
改革和开放是同时进行的，二者是相辅相成的关系。改革是开放的条件，开放是改革的外部推动力。例如，吸引投资是海南经济发展的重中之重，一方面，海南需要降低门槛，平等政策，为内外资企业来海南投资创业敞开大门。另一方面，需要我们在体制机制上创造有利于吸引投资、创新创业的制度环境，这就需要下大力气深化改革。过去五年，我省“放管服”改革深入推进，改善了营商环境，由此吸引了大批市场主体的进驻。可以说，海南发展的内生动力的显著增强，得益于改革与开放的相得益彰。
重点突破
四大领域改革
记者：党代会报告对改革开放作出了具体部署，为何特别突出强调了省域“多规合一”、“放管服”、农垦和国企国资等改革事项？这些改革对促进海南发展有哪些重要作用？
夏锋：这四项改革是事关海南全局的重点领域和关键环节。实现四大领域改革的突破，将为海南全面深化改革奠定重要基础。以“全岛一个大城市”为目标，深化省域“多规合一”改革，有利于整合资源、实现全省发展“一盘棋”。
具体而言，第一，有利于释放海南土地、旅游等重要资源价值，为实现全面小康奠定基础。第二，推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，可以带动全省经济持续健康发展。第三，破除发展的政策与体制障碍，可以激发海南发展的内生动力。第四，有利于实现资源开发与生态环境保护的“双赢”，从而走出一条可持续发展的新路子。
要加快“放管服”改革，主要是针对我省营商环境上的突出问题。推广“极简审批”等模式、强化事中事后监管、建立统一高效综合执法体系等多种举措，可以尽可能减少行政审批环节，缩短企业到政府相关部门的办事时间，降低市场主体的制度性交易成本，从而激活市场主体。
海南农垦改革是一项关系到70多万农场职工的重大改革。以垦区集团化、农场企业化为主线深化推进农垦改革，有利于从根本上激发农场公司的活力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。
虽然，过去几年海南国资国企改革取得了明显进展，但省属国企“小、散、弱”格局没有发生根本改变，今后五年继续推进国资国企改革，形成一批战略引领作用突出、市场竞争力强的新型企业集团，可以为我省经济社会发展培育壮大市场主体、注入新的动力。
提升国际化水平
出路在开放
记者：海南为何要推进对外开放？如何推进对外开放？
夏锋：党代会报告提出，建设国际旅游岛，要十分注重提升国际化水平。要提升国际旅游岛建设的国际化水平，其出路在于开放。要开放一切可以开放的领域，重点扩大旅游、教育、文化、医疗健康等领域开放，用好用足国家赋予海南的离岛购物免税、航权开放、入境免签、离岸金融等开放政策，全面提升服务业开放水平。例如，发挥服务贸易创新发展试点省优势，积极探索海南在“中国-东盟”自由贸易区升级版中扮演新的角色。
记者：党代会报告在部署“打造对外开放新高地”任务时，提到了洋浦、博鳌、国际旅游岛先行试验区和三沙等地方（园区），这些地方（园区）在海南对外开放中处于什么样的地位？
夏锋：这4个地方（园区）从区位、政策和自然资源等方面来看具有十分独特的开放优势，是海南对外开放的重要窗口。随着“一带一路”倡议的实施，洋浦的区位优势和功能优势愈加凸显，可以将其打造成为面向东南亚，连接北部湾的航运枢纽、物流中心和能源交易中心。就博鳌而言，高质量服务保障和深度谋划利用好博鳌亚洲论坛年会，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台；另一方面博鳌乐城国际医疗旅游先行区是国务院2013年批准设立的国家唯一国际医疗旅游产业园区，赋予了九条优惠政策。海南国际旅游岛先行试验区，以文化产业为重点，探索旅游与文化的深度融合。
海南的优势来自海洋，建设适合开放开发的海洋型海关特殊监管区域，推动三沙对外合作，是打好开放牌的重要举措，也是海南实现海洋强省的重要突破口。
参与“一带一路”
推动区域合作
记者：党代会报告提出要积极争取泛南海旅游经济合作圈成为国家战略。泛南海旅游经济合作圈成为国家战略对于海南有哪些意义？
夏锋：泛南海旅游经济合作圈是海南主动融入、积极参与“一带一路”建设的重要体现。争取泛南海旅游经济合作圈成为国家战略，将有利于海南推动与周边国家和地区共商、共建、共享“一带一路”，充分发挥海南的支点作用；有利于海南与泛南海区域国家和地区开展旅游项下的自由贸易，通过对海洋旅游产业贸易和投资自由化、便利化的体制机制安排进行先行先试，进而带动区域内海洋产业合作和海洋经济创新发展水平；有利于构建开放性的旅游经济合作网络，进一步释放我省旅游经济发展潜力。
记者：如何理解党代会报告提出的“将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国（海南）-东盟优势产业合作示范区”？
夏锋：海南要抓住“一带一路”建设的重要机遇，需要从各方面积极参与。一是要充分发挥博鳌亚洲论坛的平台优势，将博鳌亚洲论坛长远发展与推进21世纪海上丝绸之路建设，以及推进区域经济合作等紧密结合，打造我国与“一带一路”沿线国家交流合作的平台体系。二是要做好海洋文章。打造海洋发展合作示范区是建设海洋强省的战略选择，要坚持陆海统筹发展，科学布局产业，在海上互联互通等领域积极开展对外合作，加快建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，形成具有较强国际竞争力的现代海洋产业体系。三是构建中国（海南）-东盟优势产业合作示范区。可以通过加大海南国际旅游岛开发开放力度，以十二个重点特色产业为载体，进一步调整和优化产业结构，壮大发展六类产业园区，多点多极提高外向型经济发展水平，鼓励省内企业“引进来”和“走出去”。
（本报海口5月10日讯）
