温暖的民生数据，是对人民满意政府的最好检验。自治区启动实施“13项脱贫行动计划”以来，一系列行之有效的扶贫开发措施如阳光雨露洒向贫困人群。
银川市民大厅内，封存废止的59枚公章，昭示着简政放权给办事群众带来的极大便利。 （资料图片）
2016年，我区将符合条件的普通高中2.28万名建档立卡家庭经济困难学生全部纳入免除学杂费政策范围，共计免除学杂费1828.48万元。 （资料图片）
5年，在历史长河里如白驹过隙。
但在与全国同步建成全面小康社会的历史征途上，宁夏打造人民满意政府的不懈追求，却已书写在深化改革的浩然长卷里，印刻在600多万各族群众的心坎上。
无论是壮士断腕，还是刮骨疗伤，自我革命的“靶心”，就是冲破利益藩篱，交出时代答卷
清晨，朝阳在银川市民大厅前镀上一层金辉。
在这里，工作人员耐心温和，办事群众井然有序，封存废止的59枚公章，更昭示着简政放权给来往办事群众带来的极大便利。
数据多跑路，群众少跑腿。以行政审批“清零”为突破口，全力打造的优质高效政府环境，是首府一枚服务群众的靓丽名片。
经济新常态下，哪里的政府管理规范、办事效率高、政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，书写崭新未来。
以壮士断腕的决心简政放权，强力推动政府职能转变，成为自治区政府“自我革命”的第一步。
2013年，自治区出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，努力建设人民满意的政府，不觉已走过5个春秋。
5年来，宁夏把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，通过减少审批事项、提高办事效率、优化发展环境，让改革红利源源不断惠及千家万户。
每一轮权力的下放、审批环节的减少，都有刮骨疗伤的痛，换来的却是令客商刮目相看的投资环境。
“现在一个人干以前三个科室的活儿，大家几乎全年无休，就连上厕所都是一路小跑，加班加点审验材料、现场勘测。”银川市行政审批局建设交通城管处处长吴晓玲，对政府的这场自我革命深有感触。
刚刚落幕的第九届中国西部（银川）房·车博览会吸引了诸多区内外企业。展会启幕前，面对着急拿到商品房交付许可和预售许可的企业申请人，吴晓玲和她的同事把办公室变成服务窗口，最忙时每天要办结房产建设类许可证100多个。
该处工作人员刘岩松的电脑里“滴滴”声不断。“我建立了几个银川建筑企业资质QQ群，专门进行政策答疑，已经自费维护和管理两年了。”
“我们不只是审批局，更是服务局。从进到出一条龙全都在这儿办，彻底改变了以前的‘只挂号不看病’的工作模式。”吴晓玲说。
“超五星级”市民大厅的打造，只是宁夏建设人民满意政府的一个缩影。
近年来，按照国务院深化行政审批制度改革的一系列部署要求，我区先后4次对全区各级政府部门的行政审批事项进行清理，自治区本级行政审批事项由812项精简为288项，压缩65%，非行政许可事项全部清零。对2013年以来国务院分9批次取消下放的618项审批事项，承接列入自治区部门行政审批目录和权力清单，确保中央下放事项接得住、管得好。
“把那些‘藏着掖着’的行政职权翻出来，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，真正让企业和群众少进门、少找人、少跑路。”2015年4月1日，自治区政府召开建立三个清单制度动员大会，在全区范围内推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。
通过建立权责清单制度，晒出政府权力的家底，划清了政府部门的权责界限，明确了追责情形和担责方式，有效防止了政府部门履职缺位、越位和错位。
自治区对各级政府部门的行政职权进行全面梳理和依法清理，政府部门行政职权事项由6264项压减为1941项，压缩69%。目前，全区各市、县（区）均全部完成本级政府部门行政职权责任清单的编制工作。
推动权力清单和责任清单制度全面实施，宁夏比国务院规定时限提前了半年，并在全国首次创新单列出“担责方式”，使责任承担方式更加明确具体、便于操作，形成了“责任事项、追责情形、担责方式”三位一体的宁夏模式。
权责清单的建立和“双随机一公开”监管模式的全面推行，释放了市场主体创业兴业热情，规范了市场秩序，大众创业万众创新呈现出新气象、新变化。
全区市场主体总体呈现出新设企业多、注册资本多、公司制企业多、第三产业企业多的发展态势，2015年新增企业数和注册资本数增速居西北第一、全国第五，千人企业数居全国第四。
用法治引领改革发展破障闯关，换取的是改革发展的“绿水青山”、公平正义的“执法如山”、政府职能的“公信如山”
过“群众关”，是建设人民满意政府的最高要求。
今年，我区将“加强政府自身建设”写入《政府工作报告》，从“责任政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府”5个方面，对努力建设人民满意政府提出了新要求。
年初，自治区政府党组会议审议通过了《自治区政府党组工作规则（试行）》《自治区政府党组关于严格落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《自治区政府党组2017年度党风廉政建设责任书》。
3份加强政府自身建设的文件从制度层面对政府行为进行约束，防止“权力任性”。
自治区主席、政府党组书记咸辉说：“文件里强调的规则、程序、制度都是划出红线的，写进去了，做出承诺了，就要说到做到，持之以恒地带头严格遵守，做出示范、做出表率，让政府各项工作规范、有序。”
以良法促善治，必须以人为本、立法为民。
5年来，自治区每一部法律、每一项条例的颁布、修订和完善，都是更加透明化、科学化、民主化的体现。
增强立法的透明度，保障公民通过多种途径参与立法活动，是近年来自治区转变立法方式、提高立法质量的重要体现。
去年，在修订《宁夏回族自治区消费者权益保护条例》的过程中，自治区政府法制办通过12315平台向全区200万手机用户发布消息，公开征求社会各界意见和建议。
“现在立法最大的特点是透明公开，一切都要‘上网’，保障公众有效参与。”自治区政府法制办经济法规处处长刘连喜说。对于收到的意见和建议，自治区政府法制办坚持每条必有反馈，把是否吸纳的原因和采用方式回复给公众。
去年，自治区扶贫开发条例的颁布，历经了反复调研、论证、修改、推敲，使这一关乎贫困百姓切身利益的条例具有科学性和可操作性。
良好的法治环境是改革发展的“绿水青山”。
自治区政府自觉接受人大监督和政协民主监督，并坚持立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法机制，加大推进科学民主立法的力度，对重大或者关系人民群众切身利益的政府立法草案，在自治区主要媒体刊登和发布公告，并通过实地调研和召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛征求社会各界的意见。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。依法行政，立法是基础，执法是关键。
近年来，我区不断完善行政执法程序，严格落实《重大行政执法决定法制审核办法》，切实规范行政执法行为。对行政执法机关中存在的不作为、乱作为等侵害群众利益和破坏发展环境的突出问题进行专项检查。
近日，中卫市被国务院确定为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点城市。
大手笔的民生保障投入，一再拉长的“民生清单”，温暖的民生数据，是对人民满意政府的最好检验
脱贫、就业、教育、养老……每年的政府工作报告，都因这些关键词的频繁出现显得“沉甸甸”“有分量”。
在宁夏，从数百万人的脱贫攻坚到优质医疗、教育等资源的共享，从良好的创业就业环境到健康发展的养老事业，百姓生计的方方面面，刻录着个体对美好生活的向往，不仅是民意的风向标，也检验着施政者的政策走向。
救助困难学生，不让一个孩子上不起学。2015年，宁夏完成对学前教育到高等教育阶段家庭经济困难学生20.9万人、共3.9亿元的资助；
2016年，将符合条件的普通高中2.28万名建档立卡家庭经济困难学生全部纳入免除学杂费政策范围，共计免除学杂费1828.48万元；
今年向社会征集的民生实事中，加入了“实现常住人口规模超过1500人的建档立卡贫困村学前教育资源全覆盖，免除部分农村家庭经济困难学生学费”的内容。
从2007年开始，宁夏在全国首创“民生计划”，迄今已实施10年，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。
以大手笔的民生保障投入和一再拉长的“民生清单”，一任接着一任干，躬身为民送温暖。年复一年，自治区民生实事的兑现，如同一盏盏温暖的灯火，烛照着无数行走在人生风雨中的人们。
2016年10月8日，凝聚着宁夏“四十年祈盼，百万人心愿”的民生工程——中南部城乡饮水安全工程建成通水，110万西海固群众终于喝上了干净、安全的自来水。
金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫……为确保实现“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的目标，自治区各项扶贫政策频频发力。
2016年，全区启动实施了“13项脱贫行动计划”，建立领导干部定点扶贫机制，设立扶贫产业担保基金，制定建档立卡贫困户“扶贫保”政策，实现脱贫销号249个村，减贫19.3万人，贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个百分点，贫困发生率下降到9.7%。
家政服务、劳动纠纷、报警热线……银川市将55个部门公共服务热线整合到“12345一号通”平台。银川智慧城市建设频获点赞的背后，是信息化与民生的密切结合。
为了使大数据服务大民生，宁夏建成全区一体化电子政务体系，打通区、市、县、乡、村五级政务服务网络，把大数据与群众衣食住行、日常生活、健康医疗相融合，实现实体大厅与网上办事、线上与线下、网上与掌上相结合的一体化服务，让“群众跑”变为“数据跑”。
……
一枝一叶总关情，重任千钧惟担当。
历史常常因毅然一跃辟出全新天地，也常以精耕细作绘就绚丽篇章。
5年砥砺奋进、风雨兼程，正换来塞上山川的温馨芬芳。（记者 沙 新 连小芳 李东梅 张文攀 左鸣远 文/图）
商事制度改革：用政府权力“减法” 换取市场活力“加法”
宁夏着眼于提高工商登记效率，放宽市场准入，进一步降低企业准入的制度性成本，营造更加便利的投资环境。推进“先照后证”改革，除法律法规另有规定和国务院决定保留的34项工商登记前置审批外，其他事项一律不再作为企业登记前置审批。公布181项后置审批事项，审批时间压缩65%，企业登记时间由原来的15个工作日缩短至4个工作日以内，即日办结率达到80%，已办理各类企业“先照后证”营业执照8327份。截至目前，已发放“三证合一、一照一码”营业执照9.1万份，占企业总数的53.5%；1.2万户企业领取“五证合一、一照一码”营业执照。（记者 李东梅 张文攀）
集中审批服务改革：构筑“从省到村” 五级政务服务网
根据自治区政府印发《关于进一步推进自治区行政审批集中服务工作方案》，按照“三集中、三到位”“应进必进、应进全进、进必授权”的要求，推进凡面向群众和企业公开办理的审批事项、公共服务事项全部进驻政务大厅。目前，全区各级政府都建立了政务服务大厅，乡镇和街道设立了民生服务中心，全面推行“一个大厅受理、一站式审批、一条龙服务”，着力解决多头审批、群众办事来回跑路的问题，构筑起区、市、县、乡、村五级政务服务网络。
在银川市开展相对集中行政许可权改革试点，设立行政审批服务局，按照“编随事转、人随事走”的原则，将26个部门、100多个科室办理的153项审批事项、505项公共服务事项集中办理，59枚审批印章永久封存，实现 “一局一章管审批，一个大厅办成事”。目前，“银川模式”已在我区其他4个地级市和5个县推广。（记者 李东梅 张文攀）
