全球报道：国家发改委改革行政审批制 确保"零超时"

国家发改委推进行政许可标准化建设权力亮家底 审批零超时

行政许可事项“亮家底”，政务服务“网上办理”，严格监督审查，确保“零超时”……近年来，国家发展和改革委员会深化行政审批制度改革，成立行政许可标准化工作推进小组，在行政许可事项管理、流程管理、服务规范、监督评价等标准化建设方面取得了积极成效。

清单由长变短，审批更透明

点开国家发改委官方网站，在“政务服务中心”栏目可清楚地看到行政审批事项清单，列明事项名称、设定依据、实施机关、审批对象等要素，办事企业一目了然。

为方便企业办事和社会监督，国家发改委对行政许可事项实行“亮家底”式的清单化管理：一方面，依据法规政策制定并公开行政许可事项清单，便于办事企业及时掌握；另一方面，依据法规政策变化情况对清单事项进行取消、下放等动态管理。2014年2月，国家发改委对外公布行政审批事项公开目录，向社会公开保留事项的项目编码、审批部门、项目名称、子项名称、审批类别、设定依据、共同审批部门、审批对象等信息，接受社会监督。近几年，国家发改委加大简政放权力度，清单由长变短，目前仅保留7项行政许可事项。

国家发改委建立政务服务大厅和委内司局“前店后厂”一体运转模式，大厅“前店”负责统一接收、统一答复、进展告知，将委内司局“后厂”在内网办理的进展信息及时导出到互联网，方便申请人随时在网上查询进展和结果，同时通过短信、邮件等方式主动告知申请人。按照行政审批标准化的要求，2016年，国家发改委又在实体政务服务大厅的基础上，开通了网上大厅和微信服务号，面向企业及公众提供在线指引、在线申报、在线进度查询等全流程网上服务，极大地减少了办事企业来回跑的情况。

服务指南变厚，办事更明白

走进政务服务大厅，干净整洁明亮，11个敞开式服务窗口一字排开。自助申报机、触摸查询屏、饮水机、书写工具等硬件便民服务设施一应俱全。

为方便企业办事，在2015年政务大厅建设之初就为每个事项编制了简版办事指南，2017年国家发改委又按照《行政许可标准化指引（2016版）》要求编制了完整版办事指南，指南要素由9项扩充到26项，增加办理流程图、常见问题解答、申请材料示范文本、常见错误示例、系统填报指引等关键要素，并将办理依据加载到网上政务服务大厅，向申请人提供在线查看、在线指引等功能，让企业办事更明白。

为方便申报人了解相关政策，国家发改委政务服务大厅专门设置综合咨询窗口并建立了轮岗锻炼机制，每周由委内各司局轮流选派机关干部到窗口一线解答社会公众的各类咨询问题，目前已有160余名干部参加轮岗锻炼。“大厅是政策落地的‘最后一公里’，也是民众感知发展改革工作的‘第一线’，这要求我们不断增强服务意识，为群众解决问题。”参与轮岗锻炼的工作人员董冠洋说。

一流服务，离不开一流团队。政务服务大厅重视团队建设，选拔了许多政治素质高、熟悉掌握行政许可事项服务流程的工作人员到大厅工作。此外，国家发改委还制定发布了《国家发展改革委政务服务大厅行政许可服务规范（试行）》等规范标准，从一次性告知、首问负责、文明服务等方面对行政许可服务提出规范要求，不断规范政务服务大厅工作人员行为，并在日常管理中注重加强窗口工作人员培训、考核考评，提升窗口工作人员办事能力。2017年3月，国家发改委政务服务大厅被团中央授予“全国青年文明号”称号。

督办有进度条，办理更高效

如何确保“零超时”，兑现办理时限承诺？国家发改委制定《督办工作试行办法》，政务服务大厅在“前店”负责督办工作，委内司局在“后厂”按时限受理、办理，“前店后厂”齐心协力分事项严格落实办理时限承诺制，确保办理过程高效。在临近办理时限7个工作日时，政务服务大厅电话提醒相关司局，5个工作日发出督办单，3个工作日再次发出督办单并报告分管委领导；政务服务大厅建立周报制度，设置“办理进展预警台”，汇总分析各类事项总体办理情况，通报各司局目前正在办理和已经办结事项的情况，并对当月即将到达办理时限的申报件专门统计分析、预告提醒。

3年多来，政务服务大厅接收办件全部按期办结，持续保持审批“零超时”，兑现了向社会作出的承诺。

为形成服务提升长效机制，国家发改委开展行政许可标准化评价，2017年6月印发了《国家发展改革委行政许可标准化评价办法（试行）》。政务服务大厅会同有关司局严格落实办法规定，组织开展相关评价。通过办事现场收集《国家发展改革委政务服务大厅满意度评价表》和《意见建议征集表》，并从网上收集咨询人评价，均取得较好评价效果。

国家发改委办公厅相关负责人表示，下一步，政务服务大厅将进一步推进“互联网+政务服务”、行政审批标准化和政务服务智能化，不断提升审批服务质量和水平。