平谷金海湖镇采取“街乡吹哨、部门报到”机制治水
坐拥金海湖、大金山、明长城等独特历史人文资源的平谷区金海湖镇是国家特色景观旅游名镇，但多年来存在乱排乱建、砂石盗采等尴尬现象。去年，针对以上问题，平谷区以金海湖镇作为试点，开展了“双安双打”工作，“街乡吹哨、部门报到”等三协同综合执法机制应运而生，取得成效。今年，金海湖20年来首达地表二类水体标准。
“山水田林湖矿”资源丰富
金海湖镇位于平谷东部，地处京津冀三省市交界处，是国家特色景观旅游名镇，镇域面积133平方公里，三面环山，下辖28个行政村，总人口3.3万，“山水田林湖矿”资源丰富，森林覆盖率达到83%。
提及金海湖镇，怎能不提及金海湖。金海湖，原名海子水库，是经1958年初建、1968年续建、1974年扩建而成的人工湖，水域面积6.5平方公里，总库容1.2亿立方米，为北京市第三大水库，是北京市最大的综合性休闲旅游水域，也是平谷区的后备水源涵养地。金海湖镇拥有独特的上宅文化、宗教文化等历史人文资源，文化资源丰富，但村民多年来形成了靠山吃山、靠水吃水的粗放式生活方式。2004年黄金产区大金山关闭后，仍有不法分子进行盗采，水库周边乱排、乱建、野钓等乱象也一直存在。
“双安双打”治理违法犯罪
2017年初，平谷区委区政府决定以金海湖镇作为试点，开展“双安双打”工作，“双安”即安全生产、安全稳定，“双打”即打击破坏生态的违法行为、打击各类违法犯罪行为。建立了“街乡吹哨、部门报到”“部门要求、街乡落实”“一门主责、其他配合”的三协同综合执法链模式。区委区政府下决心治理乱象，成立“双安双打”指挥部，16个职能部门下沉到乡镇，公安、水务、环保等5个部门常驻到乡镇，赋予了乡镇绝对的领导权和指挥权。
平谷区人民政府法制办主任张玉娟向记者介绍了“双安双打”的三张清单：第一张是各职能部门将金海湖镇安全生产、安全稳定问题建立的问题清单；第二张是各职能部门执法权限的权责清单，解决联合执法“联”而不合的问题；第三张是绩效清单，即区委区政府赋予乡镇考核各职能部门的权力，乡镇将在综合执法过程中各部门的执法情况形成清单，作为考核依据，极大减少了不作为、乱作为现象。
据平谷区金海湖镇党委书记韩小波介绍，金海湖镇认真开展“双安双打”工作，探索出了“突击式、账单式、补位式”三种执法模式，通过为期117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘10名犯罪嫌疑人，彻底治理了屡禁不止的砂石盗采等各类违法犯罪行为。
“乡镇吹哨、部门报到”整治库区
在“双安双打”的基础上，平谷区区委区政府总结了“乡镇吹哨、部门报到”“支部吹哨、党员报到”的“双吹哨”工作机制。“乡镇吹哨、部门报到”赋予了街乡强制执法权，解决了违法行为被发现后的召集指挥调度问题。“支部吹哨、党员报到”使党员干部下沉到一线执法，发挥先锋骨干作用。
北京晨报记者了解到，金海湖镇将“乡镇吹哨、部门报到”工作机制深化到各项重点工作中，围绕金海湖开展了库区综合整治，落实河长制等工作。按照“排、停、罚、改、拆”的思想，关停副坝区域5家无照经营、异地经营农家院，加大对违法建设行为的处罚力度。数据显示，金海湖库区共拆除违法建筑27处，占地面积33356平方米，其中自拆、助拆违法建筑26处，为库区环境治理奠定了基础。今年，金海湖20年来首次达到地表二类水体标准。
“污水不外排后，金海湖的水更绿了。环境美了，来到金海湖的游客越来越多，居民收入也越来越好了。”金海湖镇东马各庄桥赵家坟村的村民徐晓爽表示。
北京晨报记者 曹晶瑞 实习生 翟雪彤/文 翟雪彤／摄
