原标题:中国在全球气候谈判中扮演领导角色
曾多年回避气候谈判领导角色的中国,正成为全球气候谈判的权力掮客,帮助填补美国退出巴黎气候变化协定后的领导真空。
随着各国在下月的联合国气候谈判之前——这是自三年前签署巴黎协定以来最重要的谈判——展开竞逐,谈判代表们纷纷前往北京。
中国已成为全球气候谈判的权力掮客,帮助填补了唐纳德•特朗普(Donald Trump)去年决定让美国退出巴黎气候协定后的领导真空。
中国正首次举办许多筹备会议,这些会议对于确定在波兰卡托维兹市(Katowice)举行的《联合国气候变化框架公约》第24届缔约国大会(COP 24)的方向至关重要。这种角色逆转之所以格外令人惊讶,是因为北京方面曾多年回避在气候谈判中发挥领导作用。
让那些过去依赖华盛顿推动强有力的气候协议的国家感到担忧的是,北京的影响力可能引导巴黎协定放慢气候行动的步伐,包括为发展中国家制定更灵活的规则。
智库欧洲气候基金会(European Climate Foundation)行政总裁、巴黎协定的设计师之一劳伦斯•图比亚纳(Laurence Tubiana)表示:“中国在卡托维兹有一个至关重要的领导角色要扮演。”
“关键问题是‘将会出现哪一个中国?’我们知道北京的领导层支持巴黎协定……它需要帮助拿出一套强有力的规则,并引导资金撤出煤炭领域。”
对那些前往中国的人来说,关键人物是解振华,他是中国十多年来的首席气候谈判代表,已成为波兰会议筹备工作的焦点。
来自美国和欧盟的代表团,包括欧盟能源和气候专员米格尔•阿里亚斯•卡涅特(Miguel Arias Cañete),本月前往北京与解振华举行筹备会议。解振华的高大身材突显他在峰会筹备工作中的重要角色。
解振华在最近在加利福尼亚一个气候会议的间隙告诉英国《金融时报》:“过去我们是较为被动的参与者,现在我们更积极主动……这是一个很大的变化。正如习主席所说,中国可以产生影响,加强在气候变化领域的国际合作。”
卡内特表示,北京已成为“让发展中国家凝聚共识的基本主体”。
在之前的气候谈判中,中国的影响力受到美国及其资深谈判代表托德•斯特恩(Todd Stern)的抗衡,后者会利用华盛顿的外交实力让北京靠近自己的立场。然而,欧盟的权威——这个联盟正在寻求承担美国空出的领导角色——被视为更为疲弱。
曾参与制定巴黎协定的一名谈判代表说:“如果美国和中国达成一致,通常每个人都会跟随他们。但现在没有人能够影响中国。”
根据巴黎协定,190多个国家承诺共同努力将全球变暖限制在远低于2摄氏度的水平,但对于如何实现这一目标,每个国家都有自行制定目标的自由。