中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
今天的人民日报头版头条，刊登了这样一份重磅文件：中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》。
昨天是“冬至”节气，很多家庭都忙着包饺子、煮饺子、吃饺子，一派热气腾腾。就在大家围着饭桌吃饺子的时候，这份文件公开发布了，“冬至”传来春的消息，给人们带来了一份别样的温暖。
这个重磅文件，是民营企业渴盼已久的，也是全社会所期待的。
《意见》说，改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。
对民营企业的贡献，这些年来大家感同身受，对那个“56789”的总结也耳熟能详：民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
改革开放以来，民营企业不断发展壮大，对经济社会的贡献也越来越大。但社会上就是存在一些声音，否认民营经济的贡献，甚至曲解中央的政策精神，质疑非公有制经济的地位和作用。
为提振民企信心，此前各地各部门陆续出台了一系列政策，但部分政策仍然是应急式的多，从制度层面着眼的少，还有的政策仍然部分停留在纸面上。
作为支持民营企业发展的纲领性文件，《意见》围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列改革措施。
那么，《意见》都提出了哪些管用有效的创新性举措，来保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争？如何支持民营企业在改革发展上实现新的突破？麻辣财经第一时间梳理了文件的重点内容，并采访了有关部门和专家，一起来听听他们的解读。
破除垄断和隐形壁垒，健全平等保护机制
“在党的十九届四中全会召开之后不久，《意见》出台恰逢其时。”国务院发展研究中心研究员张文魁说，《意见》对“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”的原则进行了细化，将有利于十九届四中全会精神得到更好的贯彻落实。
在支持民企改革发展方面，《意见》有诸多新突破，包括着力公平竞争，破除垄断和隐形壁垒；为民营企业排忧解难，打通痛点堵点；健全平等保护机制，给民营企业家更多安全感。
比如，针对广被诟病的“玻璃门”“弹簧门”，《意见》要求，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。
针对部分垄断行业改革不到位，提出进一步放开民营企业市场准入。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。
再如，针对民营企业在招投标中面临的“玻璃门”，《意见》要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。提出对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
国家发改委有关负责人介绍，针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，《意见》提出健全民营企业融资增信支持体系。推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，研究推出民营企业增信示范项目，发展民营企业债券融资支持工具。
《意见》要求依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，并强调“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”“保护民营企业和民营企业家合法财产”。
“建立有效的产权制度和产权保护制度，是经济社会健康发展的基础，对于民营经济多年来积累的大量财富，必须依法给予保护，才能进一步增强企业家诚实经营致富的信心。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉说。
《意见》还提出支持民营企业加强创新。要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。
“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，影响民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示，《意见》立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，兼顾目标导向和问题导向，以供给侧结构性改革为主线，从制度层面着眼，更多用改革的方法，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。
“三连炮”高规格、高密度，坚定不移支持民营企业发展
近年来，面对内外环境的复杂变化，民营经济发展也面临着一定的困难和问题。1—11月，我国民间固定资产投资增长4.5%，增速较去年同期下降4.2个百分点；1—10月，私营规模以上工业企业利润同比增长5.3%，增速较去年同期下降4个百分点。
“在此背景下，如何进一步激发民营企业活力和创造力，破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾，是一项重大课题。” 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
本次《意见》与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，形成了一个有机的制度组合。
“这‘三连炮’以如此空前的高规格、高密度出台，体现了中央一以贯之的坚定不移发展壮大民营经济的战略决心，也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。”北京大学经济学院王曙光说。
“《意见》回应了民营经济和民营企业家公平竞争、政策同等、法律平等的呼吁，对解决民企在经营发展中遭遇的‘市场的冰山、融资的高山、转型的火山’提供了具体的路径，我们倍感亲切。”泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升说。
“民营企业最大的心愿，就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。此次《意见》旗帜鲜明地提出‘四个坚持’，让民营企业再次吃下了定心丸，稳定了发展预期，增强了发展信心。”新希望集团董事长刘永好说，《意见》充分说明了党中央、国务院的鲜明态度，真正把民营企业当成自己人。
腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾也表示，《意见》对市场、金融、司法等部门的治理工作提出了明确要求，感受到这些政策举措的精准务实。“《意见》为民企健康发展提供了宽松安定的环境，是民营企业克服暂时困难、加速迈向高质量发展的强大助力。”
制度的生命力在于执行。《意见》围绕为民企营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，提出了一系列具体举措。这些举措能否真正落地，能否转化为民企真正的获得感，关键在于抓好落实。
“《意见》提出不断完善工作体系，健全政策落实机制，强化示范引领，营造良好的社会氛围。”国家发改委有关负责人说。例如，在放开市场准入方面，《意见》明确放开行业、领域的相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
按照《意见》要求，国家发改委将抓紧会同相关部门提出落实分工方案，明确任务分工，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措。地方政府也要根据中央文件精神和要求，充分结合地方实际制定具体实施举措，确定工作目标和时间进度安排，确保各项措施落实落细。
“我们将加强对落实情况的跟踪问效，并对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用，增强民营企业真实获得感。”这位负责人说。
（陆娅楠 李心萍）
