对外开放战略——习近平与“十三五”十四大战略

开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”习近平指出：“中国开放的大门永远不会关上。”

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　　图为：2015年11月18日，国家主席习近平在菲律宾马尼拉出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表主旨演讲。 新华社记者 李学仁 摄

　　完善新布局

　　经过三十多年的开放，我国对外开放的基础和条件已经发生了根本性变化，开放布局需要完善、更需要创新，以深化开放程度，提高开放水平。“十三五”规划建议指出：“完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。”

　　我们要加强内陆沿边地区、沿海、边境、跨境建设和合作，完善对外开放区域布局。十八大报告提出：“统筹双边、多边、区域、次区域开放合作。”在第三届中美省州长论坛上习近平指出：“我们将采取有力措施促进国内区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展。我们将加快推进‘一带一路’建设，为国内各地区拓展对外合作搭建平台。比如，新疆是丝绸之路经济带‘核心区域’，云南是‘一带一路’向西南开放的‘桥头堡’。” 2013年9月5日，习总书记在哈萨克斯坦访问时提出：“我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。” 在《发挥亚太引领作用，应对世界经济挑战》的主旨演讲中习近平强调：“要坚持构建开放型经济。加快亚太自由贸易区建设，推进区域经济一体化。”

　　我们要加快对外贸易优化升级，推进贸易强国进程，完善对外贸易布局。习近平强调：“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。” 习近平在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上指出：“要主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。”

　　我们要引进境外资金和先进技术，支持企业扩大对外投资，完善投资布局。经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资对外深度融合的新局面。在中美省州长论坛上习近平指出：“未来5年，预计中国将进口10万亿美元商品，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次。”

　　形成新体制

　　制度环境影响着开放的程度和进度，要主动与国际规则接轨，畅通制度，创新体制。“十三五”规划建议指出：“形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”

　　我们要站在“两个市场”的高度，充分利用好“两种资源”。在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上习近平强调：“提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。要从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。”

　　我们要充分研究国际规则和国内外贸易规律的基础上，创新体制，充分发挥“两只手”的作用。在参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时习近平强调：“要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。”在主持中共中央政治局第十九次集体学习时，习近平指出：“站在新的历史起点上，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动”。

　　我们要扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

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　　图为：2015年3月29日，国家主席习近平在海南省博鳌国宾馆同出席博鳌亚洲论坛2015年年会的中外企业家代表座谈。

　　打造新格局

　　“十三五”期间的开放是全面开放、深度开放，是利用国内国际两个市场、两种资源的开放，是对内、对外同步双向的开放。习近平指出：“我们要坚持开放的发展，让发展成果惠及各方。在经济全球化时代，各国要打开大门搞建设，促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动。各国要共同维护多边贸易体制，构建开放型经济，实现共商、共建、共享。”“十三五”规划建议指出：“秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”

　　我们要做好区域开放大文章，充分发挥“一带一路”、 “长三角”、“珠三角”及港澳等地发展优势，进一步扩大区域开放。2015年3月29日，习近平与出席博鳌亚洲论坛2015年年会的中外企业家代表座谈时强调：“我们提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，将促进中国与沿线国家的贸易与投资，促进沿线国家的互联互通与新型工业化，促进各国共同发展，人民共享发展成果。中国对外合作的机遇在扩大。我们支持多边贸易体制，致力于多哈回合谈判，倡导亚太自由贸易区，推进区域全面经济伙伴关系谈判，倡导筹建亚投行，全方位推进经济金融合作，作经济全球化和区域一体化的积极推动者。”2013年10月，在亚太经合组织工商领导人峰会演讲中习近平强调：“我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”

　　我们要加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。习近平指出：“我们要加快亚太自由贸易区建设，推进区域经济一体化。要平等参与、充分协商，最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性，提高亚太开放型经济水平、维护多边贸易体制。要致力于合作共赢，反对保护主义，促进公平竞争。”

　　深化新合作

　　实现中华民族伟大复兴，需要港澳及台湾同胞齐心协力，合作共赢，协同发展。“十三五”规划建议指出：“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。”“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”“坚持‘九二共识’和一个中国原则，秉持‘两岸一家亲’，以互利共赢方式深化两岸经济合作。”

　　我们要加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

　　庆祝澳门回归祖国十五周年大会上，习近平指出：“澳门要用好中央支持澳门发展的政策措施，深化同祖国内地特别是同广东省和泛珠三角地区的合作。在区域合作中拓宽澳门发展空间，增强澳门发展动力，努力实现与内地共同发展、共同进步。” “兄弟齐心，其利断金”，习近平在与马英九会面时说：“两岸同胞是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人。两岸双方应该坚持‘九二共识’、巩固共同政治基础，坚定走和平发展道路，深化两岸交流合作，增进两岸同胞福祉，共谋中华民族伟大复兴。”

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　　图为：2013年4月7日，中国国家主席习近平在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2013年年会开幕式并发表主旨演讲。新华社记者 李学仁 摄

　　参与新治理

　　随着全球经济格局调整和自身经济实力提升,我们需要更加主动地发出自己的声音,打破少数国家对全球经济法律规则的“垄断”，使规则向着更为合理均衡的方向发展。“十三五”规划建议指出：“积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。”

　　我们要积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上习近平指出：“要积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。”在博鳌亚洲论坛2013年年会上习近平强调：“要稳步推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制，为世界经济健康稳定增长提供保障。”习近平出席中央外事工作会议时强调：“要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。”在接受《华尔街日报》采访时习近平指出：“推动全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展，符合世界各国的普遍需求。中美在全球治理领域有着广泛共同利益，应该共同推动完善全球治理体系。这不仅有利于双方发挥各自优势、加强合作，也有利于双方合作推动解决人类面临的重大挑战。”

　　我们要积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

　　我们要扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二〇三〇年可持续发展议程。习近平指出：“要把落实可持续发展议程纳入各自国家发展战略，确保有效落实。要建立全面发展伙伴关系，调动政府、企业、民间等各方面力量，为落实可持续发展议程作出贡献。要推动包容和谐发展，尽早实现可持续发展议程设定的各项指标，同时通过落实可持续发展议程，为提升发展质量和效益创造新的空间、实现相互促进。”

　　我们要积极维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。习近平指出：“和平是人类共同愿望和崇高目标。联合国维和行动为和平而生，为和平而存，成为维护世界和平与安全的重要途径。维和行动给冲突地区带去信心，让当地民众看到希望。”

　　中国的发展离不开世界,世界的发展也离不开中国。中国30多年高速发展，最根本原因是改革开放，改革开放已经成为中国发展的“必选项”。习近平指出：“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”在此次APEC会议上习近平指出：“我愿重申，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国开放的大门永远不会关上！” “十三五”时期，我国对外开放将实现更高水平的开放，进入全面开放、全面参与、全面合作、全面提升的新阶段。