“几乎每天下午四五点，都能听到附近赛车场的汽车轰鸣声。”陕西省咸阳市泾阳县泾干街道办望泾村的村民抱怨道。这个沥青地面的场地是村民魏某2013年从当地十几户村民手中承包来的耕地，2014年建了赛车场，距离望泾村村委会仅几百米。
“这是今年2月份泾阳县和泾干街道办签订的环境保护目标责任书。”泾阳县环保局副局长拿出一份责任书。在街道办主任手里也有一份今年2月街道办和望泾村签订的环境保护目标责任书。另外，街道办和望泾村签订的另一份责任书《望泾村2016年度目标责任书》中也明确，“土地确权、土地管理和城乡建设”一项在百分制目标考核中占3分。
然而，街道办主任和泾阳县环保局副局长都表示不知道望泾村有非法占用耕地建赛车场的事情，尽管两年来当地村民已经多次向有关部门反映该情况。
村民多次反映，为何有关部门还不知情？既然签订了责任书，是怎么过关的？上级部门又是如何考核和监督的？
“每年年初，各种责任书就纷至沓来，环保责任书、安全生产责任书、食品安全责任书、年度目标责任书等，种类繁多。”当地一位干部表示，这些责任书签完就搁柜子里了，事前指导、事中管理都跟不上，责任书成了“打白条”。
这样的例子并不稀缺。
彬县是咸阳市产煤大县，煤矿安全生产及采空区村民安置是每年县政府工作的头等大事之一。“一开年就召集各煤矿签订新一年的煤矿安全责任书，由主管县领导亲自把关。”彬县矿采空沉陷区治理办公室负责人白永军说，各煤矿再把责任分发下矿井、班组及个人，逐级签订责任书。
翻阅这些责任书，记者发现县里和7个煤矿企业签订的责任书内容几乎一样，但每个煤矿的年产量、生产条件、员工结构、所处自然环境等均不同，这样空泛的责任书能有多大效果？
县城西北方向的塬上有一个西堡村，从2014年开始村民们陆续发现自家房子出现裂缝，开始以为是地基问题，最后才知道原来房子建在了采空区。
在今年5月彬县机关效能建设工作考核中，该村所在的镇政府被扣除了8分，其中扣分最多的一项来自信访局的考核，两项信访内容均与此有关。一项是村民反映因燕家河煤矿采空导致该村出现地质灾害问题一直未办结，另一起则是煤矿污染及经济补偿问题。
彬县从2014年7月起实施《彬县撤离煤矿采空沉陷区三年行动计划方案》，计划用3到5年时间，对全县煤矿采空沉陷区受灾群众，采取货币补偿、建设安置房、加固维修、整体搬迁等方式进行安置。
“2014年6月30日之前，由政府出资安置村民。之后，安置资金由企业承担。为了安置西堡村村民，政府征了50亩地新建安置点，设计工作已结束。受灾严重的群众住进了家和社区，其余群众先行安置在活动板房内。”白永军介绍。
目标责任书签了、考核也过关了，但村民们依旧疑虑：这些活动板房仍建在采空区，同样受到沉陷影响，住房安全能否保障？
签订责任书，是为了将责任落实到人，增强工作主动性和责任感，推动工作落细落小落实。那些彼此心照不宣、虚晃一枪的责任书，变了味走了样，起不到任何作用，无非是多浪费一些纸张、多开支一些会议费用、多牺牲一些干部干工作的时间，必须坚决整改纠正。
——编 后
《 人民日报 》（ 2016年07月24日 01 版）
