还母亲河干净江滩——长江岸线整治纪实

全球关注、新华社武汉12月19日电 题：还母亲河干净江滩——长江岸线整治纪实

新华社记者李思远、王贤

曾经,长江岸边码头林立、沙堆如山、垃圾遍地。为还母亲河干净江滩,长江沿线地区狠下决心，开展长江干线岸线大整治。

如今，非法码头、非法采砂乱象得到遏制,天蓝水净景色重回长江江滩。

“攻克”非法码头

站在武昌江滩余家头段,只见滩涂平整,天蓝水清。

而数月前,这里还是船厂、港口、码头、砂场遍布,人们架网捕鱼、养猪种菜,环境问题突出,威胁临近水厂取水安全。

“为了治理余家头,我们没少下苦功夫。”武昌区副区长陈鹏说,余家头牵涉面广,一公里岸线上10多个码头,涉及大大小小数十个主体;一些码头甚至新中国成立前就设立了,涉及复杂的历史原因和利益纠葛,都是“硬骨头”。

武昌区政府成立专班,联合水务、公安等部门,列出进度表,对比遥感图片挂图作战,有的放矢定位清除。最终，10多个码头单位共计7万余吨位货船、趸船、船坞迁移完毕,9个砂场50万吨砂石料全部转运,19艘报废趸船及传输设施设备拆解外运。

余家头的变化,是长江岸线整治的缩影。

在长江岸线整治工作中,重庆市通过地毯式排查,清理出非法码头118个,截至11月底,已完成非法码头整治40个,其余78个非法码头通过限期整改和停业整改的方式进行整治。江苏通过为期3个月的专项整治,118个非法码头基本停止作业。湖北将非法码头治理作为建设生态长江的重大措施,被列入取缔的367座非法码头全部关停和拆除。

治理兼顾市场

武汉江夏金港新区严家村江堤上,大型卡车来来往往。依托巨型料斗,砂石不经落地便直接装车过磅。不远处,洒水车对车辆行驶过的道路进行喷淋降尘。不落地、不扬尘,一改过去砂码头的“光灰”形象。

这是武汉市设立的首个砂石临时码头,550米岸线上,集中了附近原有的54家经营企业。通过众筹入股,协作共享一个港口,既满足了市场需求,又提升了岸线利用效率。

武汉正处于大建设大发展时期,砂石年需求超过5000万吨。众多砂码头关闭后,市场砂石价格陡涨,给非法码头和非法采砂治理造成压力。

如果堵疏脱节,势必造成强烈反弹。为防反弹，武汉在关停取缔一批非法砂石码头的同时,在固定位置规划设计了一些临时码头,并加强管控。

按照“疏堵结合”原则,长江航运部门要求,选址符合港口岸线利用规划和土地利用总体规划、生产条件基本满足法律法规要求的码头,要规范一批、提升一批,尽快完善手续,促进合法经营。

据了解,按照“政府主导、企业参与、市场运作、属地管理”的模式,目前沿江各地砂石集并中心的规划、建设和运营工作正加紧进行。

抓常抓长防反弹

长江西陵峡口张飞点军故地,十里红砂场一度尘土飞扬、滩涂曾黄土漫天。而如今，已满眼“绿被”。伴随和煦江风,市民游乐其间,十分惬意;下游伍家岗区临江溪泰丰砂石码头,工人在岸边砌筑挡砂墙,栽植绿化苗木。

“绿植覆盖可有效避免岸线清理后砂石卷土重来。”湖北省港航管理局局长王阳红说。

在长江岸线资源整合发展中,湖北等沿江省市还提出善用“留白”艺术,一些尚不具备开发条件的岸线资源暂不开发。

上下游,南北岸,通过整治,长江岸线正在改变。不少群众感叹，“江边的环境越来越好,来游玩的人越来越多”。

据介绍,各地正进一步巩固治理成果,着力防范长江非法码头反弹,并着手建立健全长效机制。

5月底6月初,湖北省进行了长江干线非法码头治理工作“回头望”,近期又下发《关于进一步巩固全省长江干线非法码头“取缔一批”治理成果防止反弹的通知》。实行政府统一领导下的联合执法制度化,建立防止非法码头反弹的联合巡查和责任追究机制,对发现死灰复燃的苗头性问题发现一起,查处一起,杜绝新的非法码头产生。

武汉市新港管委会主任张林表示,长江非法码头治理已进入攻坚期。防反弹,除了继续推进“分类治理、疏堵结合”整治非法码头,还要实行严格的岸线审批制度和规划管理,这样，长江江滩安然干净才能完全实现。