全球关注、 光明日报记者 陈晨
51次强降雨过程，雨量、雨强、雨区笼罩范围均为1998年以来最多；29个省份473条河流发生超警以上洪水；长江流域发生1998年以来最大洪水，中下游干流全线及洞庭湖、鄱阳湖持续超警12~29天；海河等北方河流发生多年以来罕见的暴雨洪水；强台风多次登陆，华南东南等地反复遭受袭击……
与之形成对比，据统计，截至11月25日，与2000年以来同期均值相比，因洪涝灾害所致的农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、57%。
大风大雨而无大灾。2016年，哪些防汛措施保证了如此成效？
预测预警赢得防汛主动权
5月9日，闽江富屯溪、建溪出现超保证水位洪水，水文部门曾于8日14时做出顺昌洋口水文站、建瓯七里街水文站、南平市区延福门水位站最高水位预报，为沿河商户及时避险、转移财物提供了充足时间。
国家防总秘书长、水利部副部长刘宁曾指出，据专家学者统计，水文预报如果能够提前半天到一天，可以减少灾害损失1/5到1/3。
2016年汛期，正是一个个准确的预报信息，为防汛赢得了主动权。
“目前，我们可以在20分钟内收集全国9万多处水文报汛站的实时信息，两小时内制作发布全国170多条主要江河、2300多个河道及水库湖泊的洪水预报。”水利部水文情报预报中心主任刘志雨告诉记者。
“十二五”期间，我国水文监测预报能力大大加强，目前全国共有各类水文测站99575处，是“十一五”末期的2.4倍，初步形成覆盖江河湖库、布局合理、观测项目齐全、整体功能较为强大的水文站网体系，实现了对基本水文情势的有效控制。
以防为主的思路不仅体现在预报上，更体现在及早预警和及时转移上。据国家防办新闻发言人张家团介绍，今年汛期，各地利用县级山洪灾害监测预警平台，累计发布预警4.9万多次，启动预警广播近9万次，累计转移受山洪灾害威胁群众约540多万人，有效避免了人员伤亡。
工程体系打造防汛“硬”牌
据统计，截至2015年年底，全国累计对6万余座水库进行了除险加固。2000年至2015年，年均溃坝由除险加固前的75.15座降为4.63座，水库安全状况明显改善。
水库大坝构成防洪的“铁将军”，坚固堤防铸就防洪的“水上长城”。在全国各地，由南而北，自东向西，应对洪涝的工程防御之“网”正织得越来越密——
在长江流域，已基本形成以堤防为基础，以三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程体系。长江流域在干支流上已建成水库5万多座，总库容3500多亿立方米。
在黄河流域，以干支流水库、堤防和河道整治工程、蓄滞洪区工程为主体的“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系基本形成，扭转了历史上黄河下游频繁决口改道的险恶局面。
在淮河流域，随着19项骨干工程和进一步治淮的建设，逐步改变了缺乏控制、行洪不畅、出海无路的局面。
在海河流域，按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针，形成了各河系分区防守、分流入海的防洪格局。
在珠江流域，“广东第一堤”北江大堤经全面加固达标后与飞来峡水利枢纽、潖江滞洪区以及芦苞涌、西南涌分洪河道共同组成的防洪工程体系。
科学调度发挥防灾减灾效益
许多武汉人至今仍记得7月初那场几乎不间断的强降雨。长江中下游干流全线超警，长江水利委员会对三峡水库下达调度令，从7月6日9时起，减少出库下泄流量，从原来的31000立方米每秒，减少至25000立方米每秒。科学调度，使得三峡水库尽全力挡住上游来的江水，不让下游的情况继续恶化。
张家团表示，通过科学研判，适时调度水库、水电站等工程，提前预泄水量，发挥水库拦洪削峰作用；运用河道行洪时差，有效避免干支流或上下游洪峰叠加，可以发挥水利工程的防灾减灾效益。
拦、分、蓄、滞、排并举，蓄、引、提、调、节共用，伴随着水利工程体系的不断完善，我国调度洪水的能力不断提升，精细化调度、联合调度越来越多。长江流域“上控、下泄、保中畅”，黄河流域“上控、中防、下调”，淮河流域“蓄泄兼筹、上下游兼顾”，海河流域“分区防守，分流入海”，珠江流域“堤库结合，以泄为主，泄蓄兼施”……今年，各大流域按照调度原则，因地制宜制定了详尽的汛期调度方案。
洪水安然俯首，江河复归平静。在2016年的抗洪战斗中，人们看到的不仅是对生命的尊重和敬畏，是国家治理体系和治理能力的提升，更是崛起的中国力量。
《光明日报》（ 2016年12月22日 07版）
