上个月，上海公布了公办小学对口地段方案，但地处上海市浦东新区康桥镇杨高南路中科大学村的一些居民却高兴不起来：今年要读小学一年级的十多个孩子，要越过外环高速，才能赶到三公里之外的学校，路上单程要花一个多小时。今年，在小区一公里内的上南路上，新建了一所康桥实验小学（暂命名），但没有把孩子划入地段内。
原来，中科大学村15年前自居民入住以来，附近一直没有建设配套的幼儿园、小学和初中。以往该小区的孩子，每天上学放学也是要跨过外环高速，经历长时间堵车，需要2个多小时，来回6公里才能完成。
6点起床8点才能到校
中科大学村是位于浦东康桥的一个住宅小区，今年约有10多名孩子9月将读小学。这儿居住的孩子对口小学是离家3公里以外的绿晨小学。虽然直线距离只有3公里，但是要过外环高速，道路拥堵，孩子上学实际花费的路上时间要1个多小时。
业主周玮说：“孩子去上学就得经过杨高南路。小区和小学之间隔着一条外环高速，不仅路途遥远还具有一定的危险性。由于家长平时工作忙，不得不由老人负责接送。一些老人都选择拼车来接送孩子，但这也不是长久之计。”周女士很为孩子的路途安全担心。
业主居卫东（化名）的孩子两年前毕业于绿晨小学，当说到送孩子上学的艰辛历程，居先生不由得叹了口气说：“我们小区无论怎么坐车都很不方便，路上通常要花上一个小时。只有周南线能坐到三林城，再步行去学校。但是从家走到车站就要15分钟，下车后还要再走20分钟。”
居先生回忆说，孩子往往需要提早一个多小时出门。学校要求8点到校，孩子6点起床，匆忙吃完早餐，6:30前必须离家。即使那么早出门，孩子有时还是会迟到。
居先生也尝试过接送孩子，但是工作忙、下班晚，经常出差的他，根本无法天天接送孩子。面对这样的尴尬，考虑到三林城的外婆家接送孩子相对方便，到了二年级下半学期，居先生只得把孩子送到外婆家居住，周末和假期孩子才住回自己家中。
交叉路口车辆川流不息
记者实地查看了从杨高南路通往外环线的这段路，的确经常堵车，早上往往一堵就是半个小时，地图上看似只有30分钟的路程，由于堵车，公交班次等原因导致上学时间难以控制。
清晨，记者来到中科大学村，模拟上学路线，发现周南线、鹤莘线、1050路以及572路公交车都可以到达绿晨小学。但这些公交车都不在同一个站台停靠，且站台相互距离较远，两个相隔最远的车站步行路程竟达1公里左右。光是从小区出来走到车站，就要步行1公里以上。
从中科大学村出来后，记者选择一条步行路程相对较短的周南线，地图显示步行路程约为900米。记者步行走到车站约花费15分钟，又在车站等待将近20分钟才坐上周南线。由于堵车，周南线走走停停，半个多小时后才到达了永泰路环林东路。
下车步行到绿晨小学途中，走至杨高南路与永泰路交叉路口时，看见车辆川流不息，成人过马路都需要格外当心，这对孩子来说更加危险。地图上看似只有30分钟的路程，记者在早高峰时间段内竟然用了一个多小时。
居先生说：“平时孩子由外婆接送，老人孩子步行速度也不快，加上周南线的班次不多，间隔时间较长，碰上堵车更是不知道何时才能到校。”
那么多年，居民是否向主管部门反映过入学问题？居先生说：“业委会前年才成立，不了解之前居民反映的情况。而且当时周边并无其他学校，大家也没有办法。”
[新闻释疑]
“就近入学”不等于“最近入学”
中科大学村的居民反映：中科大学村附近一公里范围内今年新建有一所小学，但是教育局公布招生规划，并没有把他们小区划进这一区域，这让居民很不理解。周玮说：“明明这所学校距离家只有1公里，为何偏把我们安排到3公里以外的学校就读？”
康桥实验小学无法再容纳中科大学村，关键原因还是僧多粥少。教育部对划片的文件规定是：“鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则。”
因为居民投诉，政府部门开过一次协调会议，康桥镇政府也是协调会参与者。康桥镇的说法是：教育局表示招生规划是根据详细规划图制定的，不能随意改动。中科大学村的详规图是由康桥集团牵头，委托设计单位编制，浦东新区报送，市政府于2014年批复。按照规划，中科大学村并未划分到康城实验小学。
中科大学村的小区业主委员会主任骆勤玮说，他曾参加了区教育局参与的现场协调会议，“教育局现在的态度是等待4月下旬，康桥实验小学的空余学额统计下来后，如果有剩余名额，再看是否还有就近统筹安排的可能。届时会将录取结果进行公示，以达到公正透明的处理。”
[政府回应]
8所学校只建成3所只因土地清盘犯了难
采访中，居民反映，这个小区的教育资源极其匮乏，中科大学村长达15年没有建设配套的幼儿园、小学和初中。2014年中科大学村附近有一块空置的地皮用作幼儿园规划，但是近年来一直空置、没有动工。
一位教育界人士透露：“康桥镇政府原先在十二五规划中承诺建好的学校，有一大部分都没有建好，所以中科大学村等地块孩子无对口学校可上学。”
康桥镇人民政府规建办副主任李贝说：“政府对于房产商无权有配套建设的硬性规定。”但是针对这一问题，业内专家表示:“自从土地实行拍卖之后，的确没有硬性规定。但现在的教育用地应由当地政府根据居民需求无偿提供。”
记者查询获悉《义务教育法》第七条明确规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。那么,浦东新区政府和下属康桥镇政府的确应该“制定切实的规划，合理规划、布局和设置实施义务教育的学校”。
康桥镇十二五规划中承诺建好的学校，究竟建了吗？对此，李贝回答：“在康桥镇的十二五规划里，是写着要‘推进’8所学校的建设，但是这并不是‘竣工’的含义。”
“2008年起，康桥镇就开始陆续规划15所学校，其中的8所被列入十二五重点推进学校。迄今已经建成3所，其余的则在推进，但很多人都将‘推进’误解成‘竣工’，这才使得居民的反应如此强烈。”李贝说。
“建成率只有37.5%，还有62.5%未完成，是否由于资金不足？”对此，李贝摇了摇头：“百姓都认为是配套资金问题，其实不然，主要是土地清盘犯了难，动迁、司法征收都需要一定的程序。只要地皮没有清理干净，就无法动工。目前，剩余的5所有2所学校确定今年开工，还有2所土地清盘已完成，目前正在走建设程序，仅剩1所还没有清干净。”
关于居民反映的空置幼儿园为何没有动工？李贝解答：“要动工的不止是幼儿园，旁边还有大型的保障房要建造，幼儿园地皮虽是清完了，但是保障房的地皮还没有清干净，这两个地方要一起办手续。先前住在这里的人不愿意迁出去，后续工作无法开展。”
随后，社区办工作人员谈美华又补充说：“负责这里的动迁是康桥集团，镇政府跟集团是平级关系，不能命令集团，只有请求区政府协调。”
